城鄉(xiāng)供水PPP是否是解決農(nóng)村供水的主要模式

時(shí)間： 2019-11-22 10:23

來(lái)源： E20供水研究中心

作者：劉保宏毛茂喬

二、目前農(nóng)村水價(jià)機(jī)制不清晰，水費(fèi)回收難，如何保障投資者收益是核心問(wèn)題之一。

農(nóng)村水費(fèi)回收困難，是制約農(nóng)村供水商業(yè)模式可持續(xù)性的主要因素之一。雖然水利部今年明確出臺(tái)了農(nóng)村水價(jià)機(jī)制相關(guān)政策，但要落地到各地方，同時(shí)居民養(yǎng)成習(xí)慣，可以預(yù)見(jiàn)還有很長(zhǎng)的一段路要走。目前多數(shù)項(xiàng)目采取申請(qǐng)相應(yīng)政策補(bǔ)償支持，通過(guò)資產(chǎn)、土地劃轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行回補(bǔ)等形式，以確保項(xiàng)目合作的持續(xù)穩(wěn)定性，但這些都只是杯水車薪，仍有很大的不確定性。(相關(guān)鏈接→水利部:讓農(nóng)村群眾用“放心水”交“明白費(fèi)”,加快建立合理水價(jià)機(jī)制)

三、需要在保障供水公共服務(wù)效果和尊重社會(huì)資本利益中找到平衡

因農(nóng)村人口向外遷移、存在自備井等原因，用水需求可能會(huì)低于預(yù)期，使該類城鄉(xiāng)供水PPP項(xiàng)目面臨一定的需求風(fēng)險(xiǎn)，容易成為政企合作之間的突出矛盾。在這樣的情況下，需要政府和社會(huì)資本建立良好的溝通、加強(qiáng)機(jī)制設(shè)計(jì)、協(xié)同發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、降低需求風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)解決問(wèn)題，并在股權(quán)合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。從而在保障供水公共服務(wù)效果和尊重社會(huì)資本利益中追求平衡。

四、真正從根源上解決農(nóng)村供水的問(wèn)題，與鄉(xiāng)村振興密不可分。

唯有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，整體規(guī)劃，鄉(xiāng)村有了產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)支撐，有了需求，農(nóng)村供水的產(chǎn)業(yè)鏈條才能盤(pán)活，良性發(fā)展，這也是脫貧攻堅(jiān)的大方向。所以未來(lái)解決農(nóng)村供水問(wèn)題的軍團(tuán)，不止有水投、水利集團(tuán)、城鎮(zhèn)水務(wù)集團(tuán)，也有環(huán)境企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、健康、養(yǎng)老、文旅企業(yè)等。

模式可否復(fù)制?解決農(nóng)村供水的方向在何方?

一、“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”是水投、水利集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)與方向。

各省水投、水利集團(tuán)參與的城鄉(xiāng)供水PPP項(xiàng)目，能發(fā)揮其獨(dú)有的省內(nèi)地域優(yōu)勢(shì)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)，整體規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，解決區(qū)域間水資源合理配置，水資源和配套工程高效利用的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體最優(yōu)的效果。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、城鄉(xiāng)供水一體化是方向

結(jié)合城鄉(xiāng)供水需要解決的問(wèn)題，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化(如興蓉環(huán)境的沛縣PPP項(xiàng)目、湖南道縣城鄉(xiāng)水務(wù)一體化PPP項(xiàng)目等)、城鄉(xiāng)供水一體化(如福建水投、貴州水投的各縣供水PPP項(xiàng)目)能充分發(fā)揮社會(huì)資本的各自優(yōu)勢(shì)，包括資本、原水、污水、供水、水利工程、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等，綜合解決整體涉水規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，可能是解決農(nóng)村供水的主要方向。

三、基于現(xiàn)有管理體制，未來(lái)選擇何種模式交給市場(chǎng)決定更合適。

目前城鄉(xiāng)供水管理體制存在明顯不同，城鎮(zhèn)供水一般歸住建部門(mén)管理，每個(gè)地級(jí)城市、縣城及周邊大的集鎮(zhèn)，都有自來(lái)水公司，相對(duì)分散。農(nóng)村的供水則歸水利部門(mén)管理，省水投或水利集團(tuán)具備統(tǒng)一、規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但是基于現(xiàn)在的城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，一部分呈城鎮(zhèn)供水公司向鄉(xiāng)村延伸管網(wǎng)和服務(wù)的模式，尤以城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)的區(qū)域?yàn)橹?，注重水質(zhì)與服務(wù)。另外一部分呈省水投、水利集團(tuán)采用整體PPP 方式的城鄉(xiāng)一體化服務(wù)，短期更加注重水源建設(shè)和保護(hù)，工程進(jìn)度和質(zhì)量，這類情況以中西部經(jīng)濟(jì)落后、地理和氣候條件惡劣區(qū)域?yàn)橹鳌?相關(guān)鏈接：農(nóng)村供水&城鄉(xiāng)一體化模式與費(fèi)用簡(jiǎn)析)

合理的水價(jià)機(jī)制，高水平的供水服務(wù)，真正能解決供水不平衡不充分的問(wèn)題，是黨中央、每一個(gè)用戶、供水企業(yè)都關(guān)心的問(wèn)題，如果您有更好的建議、想法，歡迎參與投票，也歡迎留言討論。

編輯：趙凡

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