導(dǎo)讀

近日筆者了解到：廣西自治區(qū)發(fā)改委向全區(qū)各市縣下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委關(guān)于臨時降低部分行業(yè)用水價格有關(guān)問題的通知》：主要內(nèi)容是為優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)用水成本，決定臨時降低全區(qū)非居民用水類別中工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水價格，幅度在10%—20%，執(zhí)行期為2019年5月1至2019年的12月31日。作為長期關(guān)注國家生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、環(huán)境治理及水務(wù)行業(yè)改革發(fā)展的平臺，E20環(huán)境平臺、E20供水圈層從當(dāng)前黨和人民關(guān)注的大趨勢、大環(huán)境出發(fā)，梳理國家政策方向，了解搜集產(chǎn)業(yè)觀點(diǎn)聲音，試圖為實(shí)現(xiàn)該文件初心提供一些參考建議。

前兩日，廣西自治區(qū)發(fā)改委向全區(qū)各市縣下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委關(guān)于臨時降低部分行業(yè)用水價格有關(guān)問題的通知》,具體內(nèi)容如下：

溯源文件初心，指導(dǎo)思想在哪里

看完文件內(nèi)容，筆者首先想到的是八個字“不忘初心，牢記使命”。不由得琢磨起這份文件的初心，最直接的表述是“為了優(yōu)化營商環(huán)境”，那么優(yōu)化營商環(huán)境是為了什么呢，無怪乎“提升區(qū)域發(fā)展競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展 ”,再往前推導(dǎo)，我們接近了本質(zhì)，一切的初心其實(shí)都是為了受惠于民，提升企業(yè)、居民用戶的獲得感安全感和幸福感，以滿足美好生活不斷提升的需要。

關(guān)于初心，習(xí)總書記這么說

怎么樣才能實(shí)現(xiàn)這個初心呢，其實(shí)習(xí)總書記早就給出了答案，并在4月28日2019年中國北京世界園藝博覽會開幕的《共謀綠色生活，共建美麗家園》的講話中做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

習(xí)總書記說，縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，也產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發(fā)展方式走到了盡頭，順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的綠色發(fā)展昭示著未來。

綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。(鏈接：習(xí)總書記：讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會生活中的主流文化)

關(guān)于工業(yè)用水，國家發(fā)改委和水利部這么說

實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)，就要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識節(jié)水的重要性，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水，深入推動缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2019年4月18日，國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》，大力推動節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《方案》要求推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造、強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理、推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。具體包括大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理，對超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目， 推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可;未按期淘汰的，有關(guān)部門和地方政府要依法嚴(yán)格查處。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。

全面深化水價改革，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價差。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。

關(guān)于非居民用水價格，國家發(fā)改委的意見是什么

2018年7月2日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》(下稱《意見》)，并指出綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

但是，與生態(tài)文明建設(shè)的時代要求和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要相比，還存在價格機(jī)制不夠完善、政策體系不夠系統(tǒng)、部分地區(qū)落實(shí)不到位等問題?！兑庖姟诽岢觯枰ㄟ^進(jìn)一步深化價格改革、創(chuàng)新和完善價格機(jī)制加以解決。《意見》認(rèn)為，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

《意見》提出了分階段的主要目標(biāo)，一是到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機(jī)制、價格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);二是到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

具體到供水而言，則是建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平;進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價差。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前要全面落實(shí)到位。(鏈接：透視發(fā)改943號文，供水行業(yè)的“ 表里救心丸”)

編輯： 王媛媛