從供電行業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境看供水服務的未來方向

時間： 2019-03-15 14:23

來源： E20供水圈層

作者：劉保宏毛茂喬

世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》中,中國位列全球第46位,比上年提升了32位?？梢哉f中國在過去一年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)了紀錄。我國“獲得電力”指標排名從2017年的98位大幅躍升至14位，一年提升了84位。電力便利化改革的相關經(jīng)驗值得供水、供氣等公用事業(yè)領域充分借鑒。

由于供水沒有像供電一樣全國統(tǒng)一的管理體系，沒有指定統(tǒng)一的提升標準，所以存在整體水平落后供電，區(qū)域上明顯不均衡的問題，但另外一個事實是少部分城市的服務水平并不比供電差，甚至某些方面走的還很靠前。回顧供水行業(yè)的改革升級歷程，不難發(fā)現(xiàn)一條清晰的供水服務升級之路，這也為未來供水服務的發(fā)展指明了參考方向。

據(jù)了解在世界銀行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》中，我國“獲得電力”指標排名從2017年的98位大幅躍升至14位，一年提升了84位。獲得電力便利化改革實現(xiàn)了小微企業(yè)獲得電力“零上門、零審批、零投資”服務，企業(yè)滿意度大幅提升，同時也為供水、供氣等公用事業(yè)領域優(yōu)化營商環(huán)境提供了幾方面的經(jīng)驗與啟示。

構建統(tǒng)一的制度保障和服務體系，推行“雙經(jīng)理制”

2018年初國家電網(wǎng)公司專門制定了《開展報裝接電專項治理行動優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案》，選擇北京、上海兩地對標世界銀行評價體系，對照世界先進經(jīng)濟體經(jīng)驗做法，在精簡手續(xù)流程、壓縮接電時間、降低接電成本、提高供電可靠性、創(chuàng)新服務方式等五個方面扎實推進，構建了全面提升“獲得電力”指標的制度保障和服務體系。尤其是實行接電限時契約服務，落實國家取消臨時接電費政策，提供全過程免費服務。北京、上海實行了小微企業(yè)客戶“雙經(jīng)理制(客戶經(jīng)理+項目經(jīng)理)”服務，推行“一口對外、一站服務”新模式。

聚焦企業(yè)用戶核心需求，開展“三零”專項服務行動

梳理分析了歷年客戶投訴案例、聘請第三方機構調(diào)查，明確了獲得電力存在三個方面的突出矛盾：手續(xù)復雜、審批繁瑣、工程造價高。在全市開展了“零上門、零審批、零投資”三零專項服務行動?！傲闵祥T”指客戶報裝后無需往返營業(yè)廳，由供電企業(yè)負責勘查施工和裝表送電。

實現(xiàn)客戶報裝接電“一次都不跑”。“零審批”指精簡用電報裝資料種類和數(shù)量，取消小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查等環(huán)節(jié)?！傲阃顿Y”指報裝容量在160千瓦及以下由低壓接入，表箱及以上設備設施投資由電力公司全額承擔，客戶無需再為電力接入外線付費。

改變“坐商“做法，將服務資源向客戶側、向服務一線大力傾斜

改變了過去“坐商”制的做法，主動調(diào)研用戶，深入分析客戶的真實關切以及業(yè)務辦理的痛點、堵點，并以提升企業(yè)獲得感為目標積極采取各種舉措。以客戶為中心，將服務資源向客戶側、向服務一線大力傾斜，真正把以客戶為中心的理念貫穿到各項工作中。

讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵抓手，信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享是重要保障和支撐，一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”，通過讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，實現(xiàn)所有居民和部分企業(yè)常用業(yè)務等16類常規(guī)業(yè)務“一次也不跑”，其他相對復雜的5類業(yè)務“只進一扇門”“最多跑一次”。

政務服務平臺數(shù)據(jù)“不僅共享更要共用”

目前，全國各地區(qū)、各部門都建立了政務服務平臺和系統(tǒng)，但由于各種原因數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，或者是數(shù)據(jù)“共享不共用”，建議我國在做好數(shù)據(jù)交換標準化建設、保護商業(yè)秘密和個人隱私的基礎上，大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息數(shù)據(jù)開放共享。

大力發(fā)揮平臺效應和規(guī)模效應，降低社會成本

優(yōu)化公用事業(yè)領域營商環(huán)境要提高公共資源的利用效率，大力發(fā)揮平臺效應和規(guī)模效應，切實降低社會成本。一是以公共電網(wǎng)專業(yè)化運行為平臺，以電網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術為支撐，按照就近和均衡接入的原則，通過配電設施共享和容量最大利用，實現(xiàn)供電方案更加經(jīng)濟合理;規(guī)模效應主要體現(xiàn)在通過電力接入向后延伸，原來分散由客戶投資的項目交由電網(wǎng)公司統(tǒng)一承建。

相比來說，供水行業(yè)的整體社會關注度和關聯(lián)度都低于供電行業(yè)，但在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，也有部分城市做出了有力的嘗試。

北京開展接入“三零服務”，上海市推出供排水接入改革"2.0"版，沈陽加速實現(xiàn)“九個統(tǒng)一”

如北京也針對社會投資小型項目的供排水開展了接入“三零服務”(零上門、零審批、零投資)，打造首都水務貼心服務“金名片”，不斷推出供排水改革新舉措，即“一聚焦、兩縮減、全免費”。上海市也已于今年2月份正式推出供排水接入改革"2.0"版，，簡化審批通水接入提速30多天，以切實提高效率和服務水平。沈陽則聚焦企業(yè)和群眾辦事多次跑、跑多門，市場準入門檻高，以及亂收費、亂罰款、亂檢查等企業(yè)反映突出的問題，開展專項整治行動，加快實現(xiàn)事項設定統(tǒng)一、法定依據(jù)統(tǒng)一、審批要件統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、收費標準統(tǒng)一、執(zhí)法標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)歸集統(tǒng)一、評價體系統(tǒng)一。

長沙對企業(yè)“建立企業(yè)信用等級制度和守信激勵機制”

長沙則把營商環(huán)境優(yōu)化列入政府頭號議事日程，對企業(yè)“建立企業(yè)守信激勵機制”。逐步健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，歸集包括但不限于公檢法、安全生產(chǎn)、社保、交通違法、稅務、水電氣、租房等各類涉及企業(yè)和自然人的信用信息。建立企業(yè)和自然人信用等級制度，進一步推廣信用信息在行政許可、招投標、政府采購、財政性資金支持等方面的運用，對誠信企業(yè)、企業(yè)法人及自然人等市場主體探索實施誠信審批、缺項審批，建立免交保證金、質(zhì)押金等制度，優(yōu)先享受政府各項獎勵政策。

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編輯：趙凡

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