時(shí)間： 2019-05-05 11:00
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 安志霞、井媛媛
據(jù)E20研究院《中國污泥處理處置行業(yè)市場分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2018年11省市污泥產(chǎn)生量達(dá)到1975萬噸，已運(yùn)營無害化處置規(guī)模3.27萬噸/日，無害化處置率達(dá)到60%左右，高于全國整體水平。預(yù)計(jì)現(xiàn)在至“十四五”末期，污泥的整體市場規(guī)?；?qū)⒊^600億元。(包括投資及運(yùn)營)。具體分析可以參考我們的污泥市場報(bào)告。
環(huán)衛(wèi)是個(gè)得益于PPP而市場化較晚啟動的大市場。伴隨城市整體環(huán)境衛(wèi)生面貌改善，環(huán)衛(wèi)支出越來越多。根據(jù)我們對垃圾分類的研究，如果完成全國范圍內(nèi)的垃圾分類，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營規(guī)模還要成倍，其中包括分類之后的后端垃圾處理處置設(shè)施的完善以及現(xiàn)有濕垃圾的處理設(shè)施的投運(yùn)，都需要更多的資金投入。
伴隨著城市化的要求以及垃圾焚燒廠的逐漸開運(yùn)，預(yù)計(jì)現(xiàn)在至“十四五”末期，生活垃圾市場存在800億新建規(guī)模和800億總運(yùn)營規(guī)模。
2018年長江經(jīng)濟(jì)帶市政環(huán)境治理能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)化和運(yùn)營價(jià)值的項(xiàng)目規(guī)模大概在2200億左右，2025年要達(dá)到長江大保護(hù)的治理要求，則所需資金至少翻一倍，這些都是政府需要支出的情況。
3、錢從哪里來
那么以如此龐大的市政環(huán)境治理需求為例，面對如此巨大的資金需求量，錢從哪里來?因?yàn)榈胤秸疄榄h(huán)境治理的主要責(zé)任主體，E20研究院特繪制了E20地方政府統(tǒng)籌環(huán)保財(cái)政收入圖譜，試圖從政府端識別地方政府環(huán)境治理的收入來源。
在介紹圖譜之前，首先簡要回顧財(cái)政預(yù)算史。1994年我國開始分稅制改革，并引入稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度;轉(zhuǎn)移支付又被劃分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用;對于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，地方政府需按規(guī)定用途使用。2011年，隨著財(cái)政部要求將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理，財(cái)政預(yù)算體系形成了財(cái)政預(yù)算“四本賬”：公共財(cái)政預(yù)算收支(或一般公共預(yù)算收支、公共預(yù)算收支)、政府性基金預(yù)算收支、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支以及社?；痤A(yù)算收支。從財(cái)政列支項(xiàng)目的具體名稱觀察，與環(huán)保相關(guān)的財(cái)政預(yù)算收支主要體現(xiàn)在公共財(cái)政預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支兩本賬。
E20地方政府統(tǒng)籌環(huán)保財(cái)政收入圖譜即立足于地方政府，將地方政府可統(tǒng)籌使用的環(huán)保財(cái)政收入來源作為切入點(diǎn)，深入分析地方政府環(huán)保治理可能的資金來源。
先從一般公共預(yù)算收入賬本算起。一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收收入構(gòu)成，從中央與地方角度，又可分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。在這個(gè)賬本中，中央通過稅收返還和中央轉(zhuǎn)移支付與地方產(chǎn)生聯(lián)系。在地方政府稅收層面，城市建設(shè)維護(hù)稅、水資源費(fèi)(已并入資源稅)與稅收直接相關(guān)。另外，環(huán)境保護(hù)稅為新增加的地方稅種，且在該稅種設(shè)立之初，被明確列為地方稅。盡管中央可以通過稅收返還地方，而稅收返還科目中并未涉及城市建設(shè)維護(hù)稅和資源稅，也就是說地方一般公共預(yù)算收入中兩項(xiàng)稅收相關(guān)部分即為地方政府可以直接用于環(huán)保的部分。污水處理費(fèi)并未出現(xiàn)在該賬本中，與污水處理費(fèi)在全國開征情況不同，垃圾處理費(fèi)僅在部分地區(qū)實(shí)施且不同地區(qū)計(jì)入財(cái)政賬本的不同，此類征收暫且被忽略不計(jì)。環(huán)境保護(hù)稅通過對大氣污染物、噪聲、固體廢物、水污染物進(jìn)行征收，面對不同種類具有不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。
在地方一般公共預(yù)算賬本的另外一個(gè)組成部分中，中央通過稅收與非稅收所形成的中央公共預(yù)算收入，借助中央轉(zhuǎn)移支付形式(一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付)對地方財(cái)政支出進(jìn)行調(diào)控。與中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的指定用途不同，因?yàn)橹醒胍话戕D(zhuǎn)移支付并未指明具體用途進(jìn)而對地方政府形成使用用途明確限定，因此在分析地方政府可統(tǒng)籌使用的環(huán)保收入中并未將該部分考慮在內(nèi)。
總體而言，在一般公共預(yù)算具體科目中，地方政府可以統(tǒng)籌用于支付環(huán)保的收入來源包含：地方本級一般公共預(yù)算中的城市建設(shè)維護(hù)稅和資源稅、2018年新開征的環(huán)境保護(hù)稅、中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，三項(xiàng)合并形成地方政府統(tǒng)籌用于支付環(huán)保的收入來源。
根據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，借助供排水、垃圾環(huán)衛(wèi)占比城市總維護(hù)建設(shè)支出比例測算，歷年城市建設(shè)維護(hù)稅中大約15%用于支持市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支出(含環(huán)衛(wèi))，并按比例作為此類稅收中環(huán)保支出的主要來源。而在費(fèi)改稅調(diào)整中，水源費(fèi)被并入與資源稅，按照歷年水資源費(fèi)與資源稅的歷史比值，測算環(huán)?？赡艿南嚓P(guān)支出數(shù)字。將測算后的兩項(xiàng)稅收中的相關(guān)環(huán)保類作為稅收收入來源，則發(fā)現(xiàn)，即使加上2018年的新征收的環(huán)境保護(hù)稅，環(huán)保相關(guān)的年稅收總計(jì)也不足1000億元。
將中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移中與環(huán)保相關(guān)的支出進(jìn)行分類后發(fā)現(xiàn)，大概包含5類，分別為大氣、水體、管網(wǎng)(含海綿城市及地下管廊)、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)(水系整治及資源生態(tài)保護(hù));特別指出，近幾年在中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基建支出科目中也有環(huán)保相關(guān)支出，并未在此特意列明。數(shù)據(jù)分析分項(xiàng)總額及結(jié)構(gòu)性占比趨勢如圖所示。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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