近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理比例不斷提高，但是排水系統(tǒng)雨天溢流造成的城市面源污染，已成為城市水體污染的重要問題之一。溢流污染的有效控制，對(duì)改善水環(huán)境，提升人民幸福感、獲得感與安全感有著重要作用。而隨著全國(guó)黑臭水體治理到了攻堅(jiān)和收尾階段，城市污水治理設(shè)施逐步完善，消除“城市面源污染”成為了下一步改善水環(huán)境的重要任務(wù)。

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近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理比例不斷提高，但是排水系統(tǒng)雨天溢流造成的城市面源污染，已成為城市水體污染的重要問題之一。溢流污染的有效控制，對(duì)改善水環(huán)境，提升人民幸福感、獲得感與安全感有著重要作用。而隨著全國(guó)黑臭水體治理到了攻堅(jiān)和收尾階段，城市污水治理設(shè)施逐步完善，消除“城市面源污染”成為了下一步改善水環(huán)境的重要任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委：下達(dá)35億元中央投資 治理重點(diǎn)流域水環(huán)境

近期，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院及生態(tài)環(huán)境部水專項(xiàng)管理辦公室組織召開了“促進(jìn)城市黑臭水體長(zhǎng)治久安推動(dòng)城市面源污染全面管控研討會(huì)”，針對(duì)城市黑臭水體治理推進(jìn)過程中的城市面源污染問題展開探討，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任王凱軍以城市水環(huán)境管理與考核變化引起的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)問題為背景，分享了他在合流制溢流污染控制方面的看法。

城市面源污染控制將是重點(diǎn)方向之一

王凱軍介紹道，我國(guó)面臨城市水環(huán)境管理重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，具體表現(xiàn)為四大趨勢(shì)：

從追求工程結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注環(huán)境效果。過去追求點(diǎn)源污染治理，在河長(zhǎng)制推行后，從監(jiān)控重點(diǎn)污染源轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)控河流斷面水質(zhì)。

污染源發(fā)生變化。主控污染物類型由機(jī)污染控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈⒘谞I(yíng)養(yǎng)元素控制。生態(tài)環(huán)境部水司司長(zhǎng)張波也曾表示，在下一階段的城市水環(huán)境治理任務(wù)中，COD濃度不再是主要問題，河流中的氨、氮等污染物的控制將成為關(guān)注重點(diǎn)。

從點(diǎn)源控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊嬖纯刂啤?a >水污染控制主戰(zhàn)場(chǎng)由點(diǎn)源控制向流域綜合整治方面轉(zhuǎn)變。不僅如此，農(nóng)村和城市面源污染治理的比重也將進(jìn)一步提高。

從被動(dòng)防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)修復(fù)。王凱軍表示，由過去被動(dòng)防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，特殊地區(qū)主動(dòng)追求與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的更高的環(huán)境質(zhì)量是一個(gè)普遍趨勢(shì)。

在上述四大趨勢(shì)中，王凱軍重點(diǎn)分析了城市面源污染控制對(duì)城市水環(huán)境的影響。他表示，雨水溢流污染帶來的面源污染在很大程度上影響了我國(guó)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，我國(guó)河流斷面水質(zhì)在汛期達(dá)標(biāo)率明顯低于非汛期。而國(guó)控?cái)嗝婵己祟l率不斷提高，過去一個(gè)季度監(jiān)測(cè)四次，隨著斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的普遍建立下一步或許將發(fā)展到周、日考核階段，達(dá)標(biāo)率或?qū)⑦M(jìn)一步下降。

以北京市通州北運(yùn)河(北關(guān)閘下游段)為例，王凱軍進(jìn)一步解釋，以目前的現(xiàn)狀來看，當(dāng)城市出現(xiàn)中小降雨時(shí)，城市及農(nóng)田面源徑流直接入河，在短期內(nèi)將會(huì)對(duì)河道水質(zhì)產(chǎn)生較大影響，北運(yùn)河河道水質(zhì)指標(biāo)將迅速由30-40mg/l上升至70-90mg/l，局部水質(zhì)指標(biāo)甚至將達(dá)到100mg/l以上。針對(duì)北方地區(qū)緩流水體，在上游來水缺乏及河道發(fā)揮自凈作用有限的前提下，雨后10-15天左右，河道水質(zhì)一般無法達(dá)標(biāo)。如果夏季出現(xiàn)多場(chǎng)降雨，將對(duì)整個(gè)夏季的河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

王凱軍總結(jié)道，根據(jù)建設(shè)2035年美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，城市面源污染控制不得不重視，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，城市面源污染控制是今后的重點(diǎn)方向之一。

我國(guó)排水體制已不適應(yīng)環(huán)境管理變化的需求

雨天排水系統(tǒng)造成的溢流污染作為制約城市水環(huán)境面源污染控制的重要因素，成為了城市水環(huán)境治理領(lǐng)域中難點(diǎn)問題，排水系統(tǒng)采取合流制還是分流制的爭(zhēng)論也成為了行業(yè)內(nèi)的焦點(diǎn)。

王凱軍表示，我國(guó)排水體制已不適應(yīng)環(huán)境管理變化的需求。根據(jù)當(dāng)前和下一步的水環(huán)境問題的徹底解決應(yīng)當(dāng)聚焦于合流制與分流制的制度的頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取合流制或分流制的原因已經(jīng)與降雨無關(guān)，而不要糾結(jié)與評(píng)價(jià)兩種制度孰優(yōu)孰劣。目前我國(guó)排水體制是城市排水思路的設(shè)計(jì)，而不是水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)思路考慮的，這也是傳統(tǒng)治理體系造成部門條塊分割的結(jié)果。事實(shí)上，分流制體系雨水的初期雨水污染對(duì)水環(huán)境的影響沒有進(jìn)行制度設(shè)計(jì);對(duì)于合流制排水體制，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)采取合流制，比如，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)合流制都在70%左右，西班牙更是高達(dá)80%。德國(guó)科隆市合流制管系甚至占94%、日本東京合流制系統(tǒng)占90%以上。而我國(guó)普遍采用的截留式合流制下，以往規(guī)定的截留倍數(shù)比較低,同樣對(duì)于合流制溢流污染(CSO)控制也還沒有列入議程。

在中國(guó)現(xiàn)階段的排水系統(tǒng)，遺留了大量截留式合流制系統(tǒng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)外的初期截流倍數(shù)比我國(guó)大得多，以控制徑流總量(T)為目標(biāo)，世界各國(guó)徑流截留率一般在80-95%以上，在考慮綠色基礎(chǔ)設(shè)施之前就已對(duì)溢流污染有所考慮，在雨水來臨之時(shí)，對(duì)溢流部分是基本可控的。而我國(guó)采取的是有限截流設(shè)計(jì)理念，雖然名曰“截” ，但其實(shí)質(zhì)是“排”，只以能截留的n倍為目標(biāo)，是為“小n思路”。

根據(jù)研究表明，初期雨水污染物濃度高于污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)，混合雨水污染物濃度也不能滿足水環(huán)境要求。我國(guó)下一步將采取更大倍數(shù)截流標(biāo)準(zhǔn)，然而根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》3.3.3條款中截流倍數(shù)宜采用2～5的要求，甚至采用10倍截留率，以Ⅲ類水、Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)來看，溢流污水濃度也不能滿足水環(huán)境的要求，氮、磷這部分仍然超標(biāo)。

編輯： 趙凡