王凱軍：城市水環(huán)境管理與考核方式變化下的新型排水系統(tǒng)構(gòu)建

時間： 2018-10-29 10:31

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作者：王凱軍

1 我國城市水環(huán)境管理與考核方式的變化

我國面臨城市水環(huán)境管理重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，王凱軍教授認為其具體表現(xiàn)為四大趨勢：一是從追求工程結(jié)果到關(guān)注工程效果的轉(zhuǎn)變，即從重點污染源檢測轉(zhuǎn)變到檢測河流斷面；二是主控污染物類型從過去主要關(guān)注有機污染物轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注氮、磷等營養(yǎng)元素控制；三是從點源控制到面源控制的轉(zhuǎn)變，水污染控制主戰(zhàn)場將由點源控制轉(zhuǎn)向流域綜合整治；四是從被動防治到主動修復(fù)的轉(zhuǎn)變。這是最為重要的轉(zhuǎn)變，由被動防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?a href="http://www.hncyyoule.com/news/field?fid=42" target="_blank" title="生態(tài)修復(fù)" class="keylink">生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，特別是特殊地區(qū)主動追求與其經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的更高的環(huán)境質(zhì)量。

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在北方缺水城市，排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水質(zhì)量之間存在著巨大的差距。新的“水污染防治法”規(guī)定了省、市、縣、鄉(xiāng)要建立河長制，習(xí)總書記在2017年新年賀詞中也提到每條河流都要有新的河長，加上湖長制的公布，導(dǎo)致了城市水環(huán)境管理從追求建設(shè)結(jié)果到關(guān)注環(huán)境質(zhì)量效果轉(zhuǎn)變。

北京采用了準(zhǔn)IV類水的標(biāo)準(zhǔn)后，北京、天津、合肥、太湖、浙江以及四川的兩江流域等越來越多的地方政府也加入了這個行列。王凱軍教授說，特殊地區(qū)主動追求與其經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的更高的環(huán)境質(zhì)量將成為一種趨勢，為什么不斷有地方政府加入到提標(biāo)的行列中？這是法律賦予地方政府的責(zé)任和義務(wù)！今后，加入的地方政府肯定會越來越多。水質(zhì)改善的需求與地表水質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是剛性的、不可逾越的紅線。

他還通過一張圖來展示紐約市地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的劃分，其中最差的水體標(biāo)準(zhǔn)，也是要求魚類可以生存，事實上美國1973年頒布的清潔水法有兩條最基本的原則是可游、可漁，而隨著我國不斷改變水環(huán)境的質(zhì)量，我國人民也應(yīng)該有權(quán)利且也應(yīng)該追求更高的水環(huán)境質(zhì)量。

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與2007對比，2017年北京出境斷面的COD和氨氮顯著降低。其中，COD已經(jīng)基本達到了IV類水標(biāo)準(zhǔn)，氨氮差距還很大。據(jù)水務(wù)部門預(yù)測，除去雨水對北運河水質(zhì)的短期影響，全部采用工藝和工程措施，三年內(nèi)可達到“水十條”中氨氮等于4的考核目標(biāo)。

通過對北運河模擬發(fā)現(xiàn)，一場25毫米的降雨將會導(dǎo)致北運河水質(zhì)20天達不到地表水的標(biāo)準(zhǔn)。雨水截流、濕地處理等雖然能明顯抑制污染物，河流仍會有10天左右達不到地表水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從而可以看出主控污染物由有機污染控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈⒘谞I養(yǎng)元素控制成為主要趨勢。這也進一步說明了今后相當(dāng)長時期內(nèi)，城市面源污染控制是今后的重點方向之一。

2 我國現(xiàn)有排水體制與水環(huán)境目標(biāo)管理的不適應(yīng)性

《室外排水設(shè)計規(guī)范》（2016年版）中鼓勵分流制，在截流制里也鼓勵截流式，基本不鼓勵合流制。而我國現(xiàn)階段的排水體制遺留了大量截留式的合流制。王凱軍教授分析，合流制的主導(dǎo)思想是“截”，以控制徑流總量為目標(biāo)，各國的徑流截留率一般在80-95%；而截留式合流制雖名曰“截”其實質(zhì)是“排”，只以能截留的n倍為目標(biāo)。

近20年前北建工的車武教授就對初期雨水污染進行了研究。從分析數(shù)據(jù)可以看出，初期雨水的濃度甚至高于污水的濃度，而相當(dāng)時長的降雨時間后，排放雨水濃度仍然不能滿足水環(huán)境的要求。

國外一般是采用合流制，雨季流量是旱季流量的3-5倍。合流制溢流污水(控制污染物一般是大腸桿菌或懸浮物)一般采用幾種形式處理：一是一級或一級強化處理，在生化段旁路直接排河；二是建立存儲池先截留，雨后再到污水處理廠處理；三是單獨建立一級或強化一級處理。

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我國的截留式合流制溢流污染問題究竟有多大？按濃度大小將之分為三個等級，并指出十倍的雨水跟污水混合后其濃度仍然高于現(xiàn)在的地表水水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3 污水管網(wǎng)建設(shè)存在短板并導(dǎo)致嚴重后果

全國幾個重點城市的污水濃度，并與雨污分流比較徹底的國家——新加坡進行對比，通過用水量、處理水量、人口排污當(dāng)量和進水濃度分析發(fā)現(xiàn)，上海、廣州的COD有40%-60%損失，新加坡?lián)p失只有10%，北京則與新加坡相當(dāng)，而全國整體污水濃度損失將近70%。這些損失事實上是截污不完全，是造成黑臭水體的主要原因。

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我國的管網(wǎng)存在重大問題，通過全國監(jiān)督性檢查各流域污水處理廠進水濃度情況對比發(fā)現(xiàn)，全國4000多個污水處理廠中COD低于150mg/L的占到50%以上。這種情況下，按水量區(qū)分，如果一個城市的污水處理廠收集的水量遠遠低于其用水量，說明其管道建設(shè)是不充分的；如果水量和用水量相當(dāng)卻濃度又低，說明其有一半以上的污水沒有收集，同時管道滲漏嚴重；如果水量超過了用水量，則說明管道破損嚴重，地下水滲入，且還有一部分污水量沒有收集到。

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王凱軍教授說，針對低濃度污水現(xiàn)在有四種可能的解決方案：一是盡快建立雨污分流系統(tǒng)；二是建立海綿城市解決雨水問題；三是擴大合流制處理雨污水問題；四是建立新型污水排放體系。通過對全國管網(wǎng)建設(shè)情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2017年形成管網(wǎng)55萬公里，固定資產(chǎn)在10-15萬億之間，而全國建設(shè)有污水處理廠將近5000多座，日處理量不到一噸，總資產(chǎn)不到1萬億。由此可見，建分流制和建污水處理廠的投資比例達10：1以上。因此，他指出現(xiàn)在一些城區(qū)已經(jīng)很發(fā)達了，再建設(shè)分流制管網(wǎng)投資太大。

編輯：趙凡

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