王凱軍：村鎮(zhèn)污水處理關(guān)鍵不僅僅在于技術(shù)

時間： 2015-12-25 15:53

來源：環(huán)境技術(shù)管理與評估工程中心

作者：王凱軍

未來中國污水處理的主戰(zhàn)場一定是在農(nóng)村。村鎮(zhèn)污水處理應(yīng)該不依賴技術(shù)本身，而依賴于商業(yè)模式；不能僅僅依靠市場化，而應(yīng)以政府為主導(dǎo)。在近日舉辦的“清華大學(xué)工程博士高峰論壇”暨清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院-桑德集團村鎮(zhèn)污水處理國際研討會上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長/教授王凱軍做了主題分享，以下為他的發(fā)言內(nèi)容：

2015年，《給水排水》雜志發(fā)表了一篇題為《北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置的反思》的文章，直擊北京市農(nóng)村污水處理問題的根源。該文提出了一系列的問題，如農(nóng)村污水有錢建沒錢運行；技術(shù)路線缺乏有效的科學(xué)評估和監(jiān)督；盲目投資導(dǎo)致北京農(nóng)村“天價”污水設(shè)施普遍閑置等，引起了輿論很大的反響。文章的作者是兩位近百歲高齡的老人，一位是許京騏，生于1919年，已經(jīng)96歲。1942年畢業(yè)于清華大學(xué)土木系（環(huán)境學(xué)院前身）。原北京市市政工程設(shè)計研究院院長，原北京建筑工程學(xué)院院長。一位是李憲法，環(huán)保界元老。原北京市環(huán)境保護科學(xué)研究所所長，原北京市環(huán)保局總工。兩位合起來快兩百歲的老人，為何仍心系村鎮(zhèn)污水處理，敘長文直擊北京農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀？因為目前我國的村鎮(zhèn)污水處理問題，已經(jīng)到了不得不深入思考和反思的時候了。

今天，我主要講四個問題：污水處理市場格局的轉(zhuǎn)變、村鎮(zhèn)污水處理的分析與思考、村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)和模式的選擇、村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)政策路線。

一、污水處理市場格局的轉(zhuǎn)變

未來中國污水處理主戰(zhàn)場一定在農(nóng)村

我國從“十一五”進入城鎮(zhèn)污水處理的高速發(fā)展期?！笆晃濉逼陂g增長非常快，可以說是超常規(guī)發(fā)展。到“十二五”期間，年均投資額度已經(jīng)下降了。此時城市污水的市場已經(jīng)趨近飽和，大格局已經(jīng)形成。

目前，我國污水廠處理量已經(jīng)超過了美國。從數(shù)量上看，美國約有14000座污水廠，中國不到4000座。有人說我們有四萬多個建制鎮(zhèn)、60多萬個自然村（剛才溫老師說我們260萬個自然村）。因此，城鎮(zhèn)化的步伐，下一步的重點一定是農(nóng)村。從規(guī)模上看，美國大型污水處理廠有1050座，小型的有13950座，美國小型污水處理廠占主導(dǎo)。而在我國，縣城污水處理廠1667座，城市污水處理廠2163座，村鎮(zhèn)污水處理廠有大雨30000座的市場空間。這兩個方面說明，污水處理的市場正在變化，今后的投資的重點和解決的重點，一定是農(nóng)村。在座的污水處理大企業(yè)和企業(yè)家們應(yīng)該也是非常早地意識到這個問題，所以才進入到農(nóng)村污水市場。一般而言，企業(yè)家對市場比學(xué)者更敏銳。

十八大五中全會提出，“十三五”是建設(shè)小康的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記強調(diào)全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)。北京的城市建設(shè)和鄉(xiāng)村差距非常大，在北京都有這樣的情況，何況其他城市？因此，中國要美，農(nóng)村必須美；沒有實現(xiàn)農(nóng)村的小康，不是真正的小康；沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有全國的生態(tài)文明。從這個角度來講，農(nóng)村污水處理也是非常重要的。

二、村鎮(zhèn)污水處理的分析與思考

村鎮(zhèn)污水處理不能僅僅依靠市場化運作，應(yīng)以政府為主導(dǎo)

農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了建不起、運行不起、維護不了等問題，到底是法律原因？還是政策資金的原因？或者技術(shù)、標準的原因？再或者服務(wù)、管理的原因？剛才大家也給了類似的數(shù)據(jù)，新聞反映出河南、北京等地，絕大部分農(nóng)村污水處理工程都在“曬太陽”。

國內(nèi)——城市污水治理為什么能夠成功？

從國內(nèi)城市污水治理的成功經(jīng)驗或許可以給到村鎮(zhèn)污水處理一點啟示。從法律保障來看，90年代，雖然有環(huán)保法、水污染法，卻沒有明確的規(guī)定，城市污水并沒有很快發(fā)展。而“十一五”“十二五”期間，人大定的法律，把COD和SO2作為約束性指標，這是促使城市污水治理快速發(fā)展的最主要原因。此外，在政策措施和資金支持上，六部委聯(lián)合發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,推行特許經(jīng)營模式，引入社會資本參與公用事業(yè)，解決了資金問題。此外，排水收費、國債以及中央財政也給與很大支持。在技術(shù)規(guī)范和標準體系上，《城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》、《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》、《城市污水處理及污染防治技術(shù)指南》等一系列技術(shù)規(guī)范和標準體系的確立與實施，也是助力城鎮(zhèn)污水發(fā)展的重要原因。對比這三個方面，農(nóng)村污水處理確實存在一些問題：針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白，立法太過于針對原則性、執(zhí)法機制不健全；依靠國家補貼、“以獎促治”政策支持，主要用于設(shè)施建設(shè)，后期運行費用沒有資金來源；沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式等因素，導(dǎo)致補貼出來的自然是“曬太陽”的工程。

國外——凈化槽在日本推廣為什么會取得成功？

總結(jié)來看，法律規(guī)范、技術(shù)標準、認證體系、補助金制度是凈化槽能夠在日本推廣并健康運行的根本保障。首先從法律角度來說，日本有《下水道法》和《凈化槽法》兩個法律，前者保障了城市污水系統(tǒng)，確保70%左右的污水被治理；后者保障了小型污水處理，確保10%左右的污水被治理。兩者合起來，日本整個污水處理普及率達81%。這幾年增長有限，估計在85%左右。對比起來，我國在村鎮(zhèn)污水治理方面只有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》，并不像日本的立法方向那么明確，有很強的針對性。我國農(nóng)村污水治理法律不健全，缺少法律保障。

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編輯：李丹

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