王凱軍：村鎮(zhèn)污水處理關鍵不僅僅在于技術

時間： 2015-12-25 15:53

來源：環(huán)境技術管理與評估工程中心

作者：王凱軍

國禎分散點源污水處理DBO商業(yè)模式針對多個分散點源，實施區(qū)域村鎮(zhèn)分散污水處理的集約化運營，運行成本低于同類標準污水處理10-20%。DBO模式比BOT模式在某種程度更反映了PPP的本質，體現(xiàn)了監(jiān)督。具有責任主體比較單一，明確；全壽命周期成本低、施工周期短；項目質量長期的可靠性強；污水處理效果擁有長期的保障等特點，巢湖流域運行完以后，付費看運行效果付費。從模式上來講，針對一個區(qū)域的分散點源，研究統(tǒng)一設計、建設和運營的商業(yè)模式；針對多個分散點源，實施區(qū)域村鎮(zhèn)分散污水處理的集約化運營，都是可能成功的。

因此，我們認為，農(nóng)村污水處理不僅僅是技術問題，高技術可以，低技術也可以，更在于商業(yè)模式的選擇，更重要的是運行模式。

四、村鎮(zhèn)污水處理技術政策

村鎮(zhèn)污水處理不能完全靠市場化

希臘的例子已經(jīng)讓西方認識到，完全的市場經(jīng)濟存在一定的問題，政府要和市場相結合。村鎮(zhèn)污水不能完全靠市場化、市場競爭的手段選擇。關于村鎮(zhèn)污水處理技術政策，建設部發(fā)布了《關于請做好農(nóng)村生活污水治理示范項目對接工作的函》，雖然輿論非常大，沒有制定標準，沒有技術作為指導，在程序也有瑕疵，方法欠妥。但我個人認為是采取了積極的行動，走向了正確的道路。2009年，環(huán)保部制定了《村鎮(zhèn)生活污染控制技術政策》，該技術政策兼顧了農(nóng)業(yè)部、建設部和環(huán)保部的需求。首先，肯定了以戶為基礎的生活污水處理，采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池等處理生活污水，產(chǎn)生的沼氣作為可再生能源利用，處理后的污水可進一步采用氧化塘或濕地等進行處理，也可進行農(nóng)業(yè)利用。其次，以街道、自然村及新建農(nóng)村為單元的生活污水處理，鼓勵采用黑水與灰水分離的新型生態(tài)排水處理系統(tǒng)。黑水可采用沼氣池處理，灰水采用氧化塘、濕地、快速滲濾等自然處理技術，混合污水可采用沼氣凈化池等無動力和微動力處理系統(tǒng)。另外，以經(jīng)濟發(fā)達、人口密集并建有完善排水體制的農(nóng)村為單元的生活污水處理，采用活性污泥法（包括氧化溝、SBR）、生物膜法和自然等處理技術。

從村鎮(zhèn)污水處理總體政策目標和技術路線上看，我們需要建立農(nóng)村生活污染防治長效機制，加強環(huán)境保護宣傳活動，加大資金支持，實現(xiàn)城市與農(nóng)村生活污染防治統(tǒng)籌發(fā)展。在技術路線的選擇上，應堅持集中處理與分散處理相結合，以分散處理為主的原則；污水、垃圾和糞便沼氣利用，充分利用農(nóng)村環(huán)境基礎設施，與農(nóng)業(yè)密切結合的技術路線；源頭分離、全過程削減清潔生產(chǎn)的技術路線，同時，注重生態(tài)文明建設，協(xié)調景觀布局。在資金支持上，應堅持以政府為主導，推行BOT及衍生運營模式，緩解政府財政資金壓力。

以下是兩種技術路線實例。首先，對于北方地區(qū)農(nóng)村生活污染控制實例，應堅持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃；源頭分離，全過程控制：分散處理應立足于源頭削減、回收利用和全過程控制的原則(清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟)。另外，堅持分散處理與集中處理相結合。以人工濕地處理系統(tǒng)為例，分為分庭院式濕地處理系統(tǒng)與街道是濕地處理系統(tǒng)。其中庭院式濕地處理系統(tǒng)是將生活污水中濃度較高的黑水部分分離出去以后，灰水利用簡單的濕地處理系統(tǒng)即可達到排放標準。街道式濕地處理系統(tǒng) 在相對集中的區(qū)域，可局部收集、集中就地處理。污水首先進入一個集水井，通過水泵提升進入街道式濕地系統(tǒng)。此外，還要堅持污染處理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合，生態(tài)建設，景觀重構等。另一方面，充分利用各個部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境上的投資，特別是要利用農(nóng)村沼氣這一個最大的農(nóng)村環(huán)境基礎設施：包括改廚、改廁、改圈。

五、結論與建議

中國村鎮(zhèn)污水處理需要顛覆與創(chuàng)新

綜上，我國農(nóng)村污水處理要從以下幾個方面考慮：

需求導向：頂層設計小康社會、美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化進程。

協(xié)調創(chuàng)新：協(xié)調能源、環(huán)境（水、氣、土）、生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

實施方法：資本運作、集約化組織、工業(yè)化設備、市場化運作。

管理模式：建立基于市場機制的社會化的技術服務體系。

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編輯：李丹

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