第二，從政策措施和資金支持上，凈化槽的補(bǔ)助金制度明確補(bǔ)助金額及補(bǔ)助方式。在日本，個(gè)人安裝型凈化槽：個(gè)人負(fù)擔(dān)60%，國(guó)家補(bǔ)助40%。合并處理型凈化槽（化糞池）：國(guó)庫(kù)補(bǔ)助90%，個(gè)人負(fù)擔(dān)10%。實(shí)際上這涉及到我們國(guó)家制度與環(huán)境公平的原則。農(nóng)村如何計(jì)算？應(yīng)該誰(shuí)投資？不僅是下水道、燃?xì)夂腿∨膯?wèn)題。比如農(nóng)村供氣的問(wèn)題，管道由村民負(fù)擔(dān)？實(shí)際上城鎮(zhèn)居民沒(méi)有負(fù)擔(dān)下水道、供水管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用。在農(nóng)村方面，一定是國(guó)家補(bǔ)助為主。我國(guó)在資金財(cái)政政策與制度設(shè)計(jì)上都出現(xiàn)了問(wèn)題。對(duì)比起來(lái)，我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理補(bǔ)貼了建設(shè)，很少補(bǔ)貼運(yùn)行。“以獎(jiǎng)促治”，資金支持不足。政府推行BOT，但缺乏完善的BOT政策和法律框架。

第三，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上講，大家都說(shuō)日本推廣的很好，他們對(duì)小型凈化槽規(guī)定了三種主要的工藝類型，對(duì)大型凈化槽規(guī)定了兩種方法和五種工藝；而且有具體凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)及解釋：對(duì)負(fù)荷、設(shè)備選擇、施工安裝、維護(hù)管理等做出具體規(guī)定；頒布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境省頒布了一系列凈化槽法實(shí)施規(guī)則，明確凈化槽維護(hù)檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清掃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用準(zhǔn)則、凈化槽施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)比來(lái)看，我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理的問(wèn)題是污水處理技術(shù)繁多，市場(chǎng)混亂。針對(duì)農(nóng)村污染物排放沒(méi)有與用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。沒(méi)有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式。這是我們的問(wèn)題。

第四從運(yùn)行管理機(jī)制來(lái)看，日本凈化槽具有規(guī)范和完善的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。其對(duì)指定的檢查機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)清掃的、負(fù)責(zé)維護(hù)的都確定了主體。而對(duì)比來(lái)看，我國(guó)村鎮(zhèn)污水處理則管護(hù)不到位，責(zé)任不到人，管理主體不具備設(shè)施運(yùn)行管理職責(zé)?，F(xiàn)在污水處理企業(yè)提出-建設(shè)-運(yùn)行-維護(hù)，實(shí)際上從國(guó)家層面，在農(nóng)村的制度建設(shè)上還沒(méi)有提出明確的想法。

國(guó)內(nèi)-我國(guó)農(nóng)村沼氣池推廣為什么會(huì)取得成功？

2015年底，我國(guó)已建戶用沼氣池4300萬(wàn)座；預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)發(fā)展到8000萬(wàn)戶。從法律上，有《全國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；在政策和資金支持上，國(guó)家累積投入380億元，提供了強(qiáng)大的資金支持；在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)上，共頒布實(shí)施了6項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和15項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比來(lái)看，農(nóng)業(yè)部針對(duì)一個(gè)小小的沼氣池就制定了將近20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而我們做了這么多年村鎮(zhèn)污水處理，才制定了幾項(xiàng)村鎮(zhèn)污水的標(biāo)準(zhǔn)，這是我們技術(shù)界的失職。與此同時(shí)，沼氣池建立了相當(dāng)一部分服務(wù)體系。農(nóng)村沼氣借助能源推廣、技術(shù)推廣、機(jī)構(gòu)推廣，體制保證了4000多萬(wàn)座沼氣池的建設(shè)，并且相當(dāng)一部分的沼氣池運(yùn)行很好。雖然現(xiàn)在由于農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生活水平的提高等一系列的原因使用量減少了，但是在適宜的地方沼氣池仍然起很大的作用。農(nóng)村的污水處理，不管是分散到戶還是到村，跟農(nóng)業(yè)部比我們都差很遠(yuǎn)。自己行業(yè)沒(méi)有做到家，國(guó)家也沒(méi)有呼吁到位。

國(guó)內(nèi)-我國(guó)三格化糞池為什么會(huì)取得成功？

預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到85%。全國(guó)農(nóng)戶數(shù)量大約為2.5億戶。三格化糞池，技術(shù)非常簡(jiǎn)單，為何可以在全國(guó)推行2億多個(gè)？因?yàn)樗瑯咏柚藝?guó)家的力量。全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)大力推行三格化糞池，《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系，都促進(jìn)了三格化糞池的快速推廣。

因此，對(duì)比國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我們農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了以上的問(wèn)題，說(shuō)明我們制度上出現(xiàn)了問(wèn)題，而制度的主體一定是政府。對(duì)于量大、面廣的技術(shù)，不能完全依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，解決技術(shù)選擇問(wèn)題，一定要借助政府的推廣政策和制度，借助組織的力量。

三、村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)和模式的選擇

村鎮(zhèn)污水處理不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，更在于商業(yè)模式的選擇

用高新技術(shù)還是常規(guī)技術(shù)？以北京農(nóng)村為例，應(yīng)用了多項(xiàng)污水處理技術(shù)。北京農(nóng)村污水技術(shù)使用的情況：生物法45個(gè)，土地法13個(gè)，MBR72個(gè)，形成了以MBR為主導(dǎo)的技術(shù)體系。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，從2006年至今，由于制度設(shè)計(jì)、技術(shù)、維護(hù)、運(yùn)行資金的問(wèn)題，造成了工程普遍“曬太陽(yáng)”。如北京順義區(qū)鎮(zhèn)級(jí)MBR再生水處理項(xiàng)目選擇停運(yùn)；北京海淀區(qū)日處理能力3000m3的間歇式活性污泥法生活污水處理廠，村鎮(zhèn)無(wú)力運(yùn)行；北京房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)，2003年投資500萬(wàn)元的污水處理設(shè)施，直到2009年還沒(méi)有運(yùn)行；北京懷柔全區(qū)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個(gè)行政村建成的污水處理設(shè)施，村鎮(zhèn)無(wú)力運(yùn)行等等。于是，很多人據(jù)此提出，膜生物反應(yīng)器不太適合農(nóng)村污水處理。與此同時(shí)，荷蘭也有膜生物反應(yīng)器退出了使用，所以大家認(rèn)為高技術(shù)不太適合。

那么，低技術(shù)行不行？以桑德集團(tuán)生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)的成功推廣為例，說(shuō)明簡(jiǎn)單的技術(shù)，也能成功。桑德國(guó)際中國(guó)湖南省長(zhǎng)沙縣項(xiàng)目污水處理總量：BOT- 29,400 噸/天; O&M-5,000噸/天。使用了簡(jiǎn)單的生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)，一個(gè)池子，一間房子，一個(gè)設(shè)備和一個(gè)人。文總的創(chuàng)造，使已經(jīng)將要退出歷史舞臺(tái)的生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)煥發(fā)了新的青春。非常簡(jiǎn)單的技術(shù)，卻可以成功應(yīng)用在農(nóng)村污水的處理上。金達(dá)萊采用的膜技術(shù)也非常成功。雖然他們叫FMBR，實(shí)質(zhì)上是MBR。最開始MBR不成功，而他們?yōu)槭裁捶浅３晒?？還要看發(fā)明和擁有的人以及擁有的公司對(duì)這個(gè)技術(shù)是不是專業(yè)。很多技術(shù)還一知半解大家就去應(yīng)用，這是不行的。北京市借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提出了一系列的技術(shù)，其中應(yīng)用最多的是MBR技術(shù)，但結(jié)果還是出現(xiàn)了閑置工程。河南、浙江等地，摸著石頭過(guò)河，但作為一個(gè)成熟的政府，試錯(cuò)成本太大了。

因此，農(nóng)村污水處理不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，更在于商業(yè)模式的選擇。

編輯： 李丹