在雙碳戰(zhàn)略提出后，如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)成為各行各業(yè)思考的重要議題之一，水務(wù)行業(yè)也不例外。在“2022（第二十屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任王凱軍分享了我國(guó)污水處理行業(yè)碳中和發(fā)展技術(shù)展望。

在雙碳戰(zhàn)略提出后，如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)成為各行各業(yè)思考的重要議題之一，水務(wù)行業(yè)也不例外。在“2022（第二十屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任王凱軍分享了我國(guó)污水處理行業(yè)碳中和發(fā)展技術(shù)展望。

王凱軍

2030年，水務(wù)行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰？

王凱軍表示，水務(wù)行業(yè)要想在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，要從行業(yè)政策、污水處理行業(yè)難題以及主要社會(huì)矛盾三個(gè)方面來(lái)分析。

首先來(lái)看行業(yè)政策。王凱軍表示，2021年是“十四五”開(kāi)局之年，目前，《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等關(guān)于“十四五”所有的政策幾乎都已亮相?？梢钥闯鲈陔p碳戰(zhàn)略背景下，水務(wù)行業(yè)缺乏與之配套的針對(duì)性政策。然而，縱觀我國(guó)污水處理行業(yè)發(fā)展歷史上，政策驅(qū)動(dòng)力十分重要，不同階段頂層政策的出臺(tái)為行業(yè)發(fā)展提供了切實(shí)動(dòng)力。

1、在污水處理行業(yè)的起步階段：早期政府貸款門檻較高，限制了行業(yè)發(fā)展速度。我國(guó)發(fā)行了第一次國(guó)債，刺激了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、污水處理初期的快速發(fā)展期：1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)主動(dòng)發(fā)行國(guó)債刺激，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，這一時(shí)期恰逢2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布；

3、污水處理行業(yè)的高速發(fā)展期：“十一五”時(shí)期提出COD約束性指標(biāo)，“十二五”時(shí)期提出COD和氨氮約束性指標(biāo)，這些指標(biāo)被列入了政府考核目標(biāo)中，促進(jìn)了污水處理行業(yè)實(shí)質(zhì)性發(fā)展；

4、污水處理行業(yè)的繁榮階段：2015年提出“水十條”，2018年發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。在這一時(shí)期，水務(wù)行業(yè)面臨雙重考核，重壓之下，水務(wù)行業(yè)爆發(fā)了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

5、未來(lái)，污水處理行業(yè)將迎來(lái)穩(wěn)定發(fā)展階段，在這一階段污水處理率接近100%。

由此可見(jiàn)，要想實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展需要明確政策驅(qū)動(dòng)，但回顧補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、污水資源化等政策，難以看到非常切實(shí)的驅(qū)動(dòng)力，這是行業(yè)必須認(rèn)清的現(xiàn)實(shí)。

分析完頂層政策，再來(lái)看我國(guó)水處理行業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)難題。以雨水溢流污染帶來(lái)的面源污染為例，其很大程度上影響了我國(guó)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，我國(guó)河流斷面水質(zhì)在汛期達(dá)標(biāo)率明顯低于非汛期。以北京市通州北運(yùn)河為例，降雨導(dǎo)致的的面源污染影響較為嚴(yán)重，北運(yùn)河汛期達(dá)標(biāo)率明顯低于非汛期。

針對(duì)這一問(wèn)題，王凱軍表示，一方面，正在積極推進(jìn)與有關(guān)部門洽商制定城市面源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。另一方面， 2022年2月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展汛期污染強(qiáng)度分析推動(dòng)解決突出水環(huán)境問(wèn)題的通知》，王凱軍認(rèn)為《通知》中提出的“汛期強(qiáng)度考核排名”會(huì)對(duì)面源污染治理有比較大的推動(dòng)力。因?yàn)閺慕?jīng)驗(yàn)來(lái)看，除了政策要求外，以考核結(jié)果進(jìn)行排名這個(gè)方法在過(guò)去發(fā)揮了很大的作用。

2019年起，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)全國(guó)地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量，排名結(jié)果與區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)掛鉤，排名靠后地區(qū)的相關(guān)責(zé)任人甚至被免職，可以說(shuō)“榜單差生效應(yīng)”極大地督促了地方政府的環(huán)境治理力度。因此，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了汛期污染強(qiáng)度排名榜單，以榜單為抓手，希望發(fā)揮排名的倒逼作用，客觀反映地方政府水污染防治工作成效和努力程度，并保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加快推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)地方水污染防治責(zé)任。

由此可見(jiàn)，我國(guó)水處理行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，仍存在一些制度、法規(guī)等方面的不足。

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要中就包括了對(duì)美好環(huán)境的追求。

王凱軍舉例談到，2016年水務(wù)局對(duì)某河道冬泳標(biāo)語(yǔ)是“游泳請(qǐng)到正規(guī)場(chǎng)所”，2021年水務(wù)局標(biāo)語(yǔ)變成“科學(xué)文明游泳，共創(chuàng)和諧親水環(huán)境”，這也從側(cè)面說(shuō)明了水環(huán)境的改善和政府管理職能的進(jìn)步。今年，頤和園外的河道上也出現(xiàn)了游艇、舢板等設(shè)施，雖然水務(wù)局的態(tài)度是不違法但不提倡，但這樣的情況越來(lái)越多，很多人在下游河段戲水。

這一變化正符合生態(tài)環(huán)境部水司司長(zhǎng)張波提出“有河有水、有水有魚(yú)、人水和諧”。其中，“人水和諧”是強(qiáng)調(diào)水生態(tài)，思考水與社會(huì)的關(guān)系，反映了現(xiàn)階段的人民群眾的主要追求。

理想很美好，但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍要面對(duì)。截至目前，我國(guó)在污水處理領(lǐng)域的投資缺口仍然較大，水業(yè)的發(fā)展剛剛處于起步期。

綜合上述情況，王凱軍判斷，中國(guó)水務(wù)行業(yè)要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，仍存在一定困難。

編輯： 趙凡