該《辦法》明確了特許經(jīng)營有關(guān)各方的權(quán)利、責(zé)任以及市場準(zhǔn)入和退出、招標(biāo)投標(biāo)、中期評估、監(jiān)督檢查、臨時接管、公眾參與等一系列制度。對包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等在內(nèi)的市政環(huán)境公用事業(yè)實行特許經(jīng)營。

　　隨后，各地政府積極推進(jìn)特許經(jīng)營管理制度的建設(shè)，截至2008年9月，共有7個地方政府完成了地方立法，施行了《地方公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》，有至少22個地方政府制定了《地方公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》，5個地方政府制定了《地方公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理規(guī)定》。

　　（1998-2020市政污水處理市場化占比情況 來源：E20環(huán)境平臺數(shù)據(jù)中心）

　　對當(dāng)時的民營環(huán)保公司來說，BOT最重要的意義就是給出了一個可能性，給出了做大的機(jī)會。因此帶來了污水處理行業(yè)十年發(fā)展，一直差不多到2008年，民企都是主要通過BOT來成長。

　　對行業(yè)來說，BOT打破了原來的壟斷經(jīng)營局面。污水處理廠運營模式從以政府為主導(dǎo)的事業(yè)單位壟斷經(jīng)營向以市場為主導(dǎo)的企業(yè)化專業(yè)運營轉(zhuǎn)變。2002年以前，我國環(huán)境公用事業(yè)幾乎全部由政府下屬的事業(yè)單位或者政企不分的傳統(tǒng)國有企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營。而在2008年，污水處理行業(yè)的社會資本BOT模式的市場占有率達(dá)到70%左右，一定程度地打破了壟斷經(jīng)營局面。

　　同時，BOT模式也幫助各種社會資本大量進(jìn)入污水處理及其他市政公用領(lǐng)域，形成了多元投資格局，使得行業(yè)生產(chǎn)運營能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)覆蓋率持續(xù)上升。并且，服務(wù)水平和質(zhì)量得到一定提高。

　　對政府來說，社會資本進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，促使政府從具體的具體服務(wù)提供者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的采購者和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管者。政府角色的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了市政公用事業(yè)作為政府公共服務(wù)職能的形成和強(qiáng)化。在促進(jìn)行業(yè)管理的系統(tǒng)化和透明化、促進(jìn)行業(yè)信息公開制度的建設(shè)的同時，也對政府管理能力提出更高的要求，推動政府加強(qiáng)自身管理能力。

　　那些年，那些人，那些事

　　說起移交，王志新說：“20年前做了一個約定，20年之后順順當(dāng)當(dāng)完成移交，沒有蠅營狗茍，沒有一地雞毛，物盡其用，人盡其責(zé)。項目經(jīng)過擴(kuò)建、提標(biāo)，現(xiàn)在還在好好地用，這事本身就值得歡欣鼓舞。”

　　2021年3月3日移交儀式上，經(jīng)開區(qū)管委會副主任袁立洪出席活動并講話，這位袁立洪是當(dāng)年開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地環(huán)保局副局長。

　　完整見證這個項目20年的不止這位官員，還有項目上的兩位工人。李彩斌說：“最早我在那調(diào)試的時候的兩個工人一直在那里工作?！?/p>

　　李彩斌他們項目組當(dāng)時在奠基的時候，還曾經(jīng)說：我們是不是應(yīng)該在池子底下埋一塊信物，埋個石頭，把我們幾個人名字寫上去？但后來沒有弄。

　　這個廠也見證了開發(fā)區(qū)的成長?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)是一個相當(dāng)好的城市，20年前的開發(fā)區(qū)基本上只有工廠，典型的工業(yè)區(qū)。當(dāng)年工廠周邊就是玉米地農(nóng)田，北京四環(huán)還沒通，交通也不方便。

　　項目建成后，金源團(tuán)隊許多人在這里歷練過，如高艷麗（建工修復(fù)總經(jīng)理）、喻正昕（中持水務(wù)副總經(jīng)理）、李書鵬（建工修復(fù)副總經(jīng)理）等。

　　喻正昕2002年畢業(yè)后來到了建工金源，在運營事業(yè)部工作，接觸到的都是工業(yè)項目。

　　2006年，在做完無錫海力士4萬噸的工業(yè)廢水項目后，“許總說你這老干工業(yè)運營，得接觸接觸市政”。喻正昕因此來到了金源經(jīng)開項目，但不是專職，高艷麗當(dāng)時任總經(jīng)理，喻正昕被派去做她的助理，一周只去兩天，其余時間還做金源其他工業(yè)項目運營。

　　這種狀態(tài)持續(xù)了一年，喻正昕對于市政污水處理廠的運營有了更直觀和深入的了解。

　　同時，工業(yè)項目的客戶都是外企，如無錫海力士、通用汽車，都有比較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，預(yù)防性維護(hù)維修、5S管理等。他也把原來在工業(yè)項目上的經(jīng)驗移植了過來。這是一個經(jīng)驗雙向流動的過程。

　　工作中有幾件讓他印象深刻的事情。

　　第一件事是，2007年六五世界環(huán)境日，污水處理廠專門做了策劃，在公眾科普教育、公眾關(guān)系維護(hù)方面走到了前面。

　　第二件事是，生化池里面有一個泵，運行的時候不停抖動，裝置的螺栓就斷了，泵就掉下去了。掉下去以后下邊有曝氣設(shè)備，就把曝氣管都砸斷了，對生產(chǎn)有一定影響。但是因為是投資項目，入了保險，有資產(chǎn)險，對于這個意外事件（非正常的磨損），保險公司賠付了，避免了更大損失。

　　后期喻正昕在做資產(chǎn)項目的時候都會特別小心，一定會上保險。后來其實政府也都會要求，但是在當(dāng)時給污水處理廠運行項目資產(chǎn)上保險，還是很超前的。

　　還有一些和技術(shù)相關(guān)的事：當(dāng)時，在金源經(jīng)開就經(jīng)常展開一些創(chuàng)新技術(shù)的小試、中試，比如后來在污水處理廠提標(biāo)改造中廣泛用到的CoMag磁混凝工藝。

　　愛是恒久忍耐，又有恩慈

　　相比王志新、李彩斌、喻正昕等“過客”來說，田寧對金源經(jīng)開有更多“不舍得”。

　　2003年，剛畢業(yè)的田寧進(jìn)入建工金源，一開始是許總秘書，后來到投資部門負(fù)責(zé)項目的投資和建設(shè)運營工作。

　　2004年，二期項目開始建設(shè)，依然由建工金源投資、建設(shè)、運營，合同期限減去前面的3年，是17年。

　　田寧作為金源投資代表，到了這個項目，之后就在這里扎根，也是17年。

　　即使交接儀式之后，她作為金源經(jīng)開污水處理有限責(zé)任公司最后一任總經(jīng)理，依然在這里“站最后一班崗”：工藝技術(shù)指導(dǎo)，數(shù)據(jù)移交，排污許可變更等，繼續(xù)配合之后的運營單位做好過渡工作。

　　二期3萬噸/日2005年投運，2008年滿產(chǎn)。

　　雖然合同寫明了調(diào)價公式，但在20年里，金源經(jīng)開污水處理廠從未調(diào)過水價。

　　最開始這個項目在做可研時，每個人的工資是2萬塊每年，不可能20年都不漲。

　　期間田寧他們也做了很多努力，拓展項目公司的服務(wù)內(nèi)容，包括對上游企業(yè)的托管運營、技術(shù)服務(wù)、咨詢、維修、改造等，也為客戶和股東創(chuàng)造了很多價值。從而實現(xiàn)了比較好的項目收益，也提升了員工們個人的生活水準(zhǔn)，使之不落后于開發(fā)區(qū)整體的發(fā)展水平。

　　運營的過程看起來波瀾不驚，跟投資與建設(shè)階段是不一樣的。說到市政污水處理廠BOT投資，大家想到的都是大項目、跟政府合作、朝陽行業(yè)、有前景，不大容易看到項目建成之后，廠里面運營員工的艱辛和堅持。一年365天，不分白天黑夜，沒有節(jié)假日，污水處理廠都要保證平穩(wěn)、安全運行。

　　和大多數(shù)那個年代建成的污水處理廠一樣，金源經(jīng)開也曾提標(biāo)改造。

編輯： 王媛媛