再見(jiàn)，金源經(jīng)開(kāi)污水處理廠！再見(jiàn)，BOT時(shí)代？

時(shí)間： 2021-04-06 10:16

來(lái)源： E20綠谷工作室

作者：全新麗

　　薛濤認(rèn)為，劉敬霞律師提出的問(wèn)題，恰恰是我們法制環(huán)境的重大問(wèn)題。我們?cè)诠卜?wù)的結(jié)構(gòu)上設(shè)計(jì)不完整，只說(shuō)了怎么“外包”，沒(méi)說(shuō)怎么“內(nèi)包”。因?yàn)閲?guó)企運(yùn)營(yíng)曾經(jīng)是天經(jīng)地義的，政企不分?，F(xiàn)在又分開(kāi)，本身都是受探索性的國(guó)有企業(yè)改革的一些相關(guān)文件所影響。

　　比如說(shuō)原來(lái)我們叫排水處，排水處注冊(cè)了排水公司，排水公司跟政府什么關(guān)系呢？目前大部分情況是報(bào)銷(xiāo)制（對(duì)應(yīng)的是承包制，即仿照特許經(jīng)營(yíng)定量?jī)r(jià)）。

　　從2014、2015年以來(lái)，發(fā)改委、財(cái)政部以PPP代替了特許經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)是PPP的一部分。但是這所有的描述中間，還是形成了一個(gè)法律的空白，就是當(dāng)?shù)卣斑x擇”把項(xiàng)目、資產(chǎn)等給自己的國(guó)企時(shí)，看起來(lái)什么程序都不需要，原因是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就是如此。

　　但是這樣沒(méi)有頂層結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，一方面為后期出現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)制下的政企不分留下隱患，另一方面為了避免前者，強(qiáng)行參照特許經(jīng)營(yíng)，則導(dǎo)致對(duì)該法規(guī)所要求的公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)條款的明確違反。薛濤認(rèn)為，這是我們公共服務(wù)體系相關(guān)的法律體系、制度環(huán)境尚未完成的一個(gè)特點(diǎn)。

　　實(shí)際上，無(wú)論是回購(gòu)還是移交，BOT項(xiàng)目走到最后，仍然有很多專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題需要處理，一般政府方都會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)助自己處理。

　　而在采訪中，劉敬霞律師同時(shí)也提醒，項(xiàng)目公司在移交之前就要注意它所簽的各種各樣的合同，如采購(gòu)合同，服務(wù)合同，勞動(dòng)合同等，不能超過(guò)特約經(jīng)營(yíng)期限。

　　當(dāng)然，業(yè)內(nèi)更關(guān)心的，是以污水處理和垃圾焚燒特許經(jīng)營(yíng)模式培養(yǎng)起來(lái)的上市公司，國(guó)內(nèi)已有幾十家，里面有不少已經(jīng)名列五百?gòu)?qiáng)，在未5-10年后，都將逐漸面臨特許經(jīng)營(yíng)到期的問(wèn)題，看上去一生一世的收入，是否可以持續(xù)面臨考驗(yàn)，這個(gè)是我們這個(gè)行業(yè)即將展開(kāi)的一個(gè)大問(wèn)題。企業(yè)是否能憑借自己的專(zhuān)業(yè)、服務(wù)和品牌留住政府的心，是產(chǎn)業(yè)和E20高度關(guān)注的共同話(huà)題。我們推出雙百跨越（點(diǎn)擊查看：首屆“雙百跨越”標(biāo)桿污水處理廠榜單發(fā)布 40座污水廠榜上有名！），在這方面來(lái)看也恰恰是一種未雨綢繆。