當(dāng)然，我們也看到有些分析師做了進(jìn)一步的分析，用每個(gè)省的人均水資源量來(lái)分析各省發(fā)缺水情況，并以此匹配出極度缺水、重度缺水的省市，從而推算這些缺水省市的再生水需求空間。

當(dāng)然，我們嘗試通過(guò)二維的分析方法，進(jìn)行了這樣的匹配和計(jì)算，能夠更加一目了然的看到缺水及再生水利用情況雙重因素下未來(lái)的市場(chǎng)空間。橫軸是再生水利用率(%)，縱軸是人均水資源量(立方米/人)。從直觀上來(lái)理解，人均水資源少以及再生水利用率低的地區(qū)應(yīng)該是提標(biāo)改造以及再生水投資最大的機(jī)會(huì)區(qū)。這之中包含兩個(gè)區(qū)域，一個(gè)是紅色部分25%的要求以及黃色部分35%的要求。然而，這樣的推演有是否正確呢?

從X軸分析污水資源化文件：雙城記巨大反差之題眼--“算得多還是算的少”

我們注意到，從數(shù)據(jù)上來(lái)看，上海屬于極度缺水的地區(qū)，但同時(shí)上海的再生水利用率為0%。而同為極度缺水城市，北京的再生水利用率已經(jīng)達(dá)到59.6%。在這種情況下，這是否意味著，北京沒(méi)有機(jī)會(huì)了，而上海還有大量的空間呢?而在提標(biāo)上，北京已經(jīng)基本做滿了，上海還有很多事情可做呢?

為了進(jìn)一步分析，我們先著重從上圖的X軸“再生水利用率”這個(gè)數(shù)據(jù)分析來(lái)破題。首先來(lái)看北京的再生水利用率是如何構(gòu)成的，從圖中來(lái)看，河道補(bǔ)水占比最高，達(dá)到90%以上，而其他工業(yè)、居民家庭、環(huán)衛(wèi)綠化占比相對(duì)較少，到服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等的比例都相當(dāng)?shù)?。在北京再生水利用率中，除了左圖中所看到的再生水利用情況以外，在供水來(lái)源中，也有再生水使用量的數(shù)據(jù)，11.5萬(wàn)噸，占比27.6%左右，近年來(lái)緩慢增長(zhǎng)。

考慮到污水資源化文件是水利部發(fā)起的，因此，面對(duì)諸多疑問(wèn)，我們?nèi)グ菰L了中國(guó)水科院、北京水科院、北京自來(lái)水公司、排水集團(tuán)等相關(guān)的研究單位及企業(yè)，從中得到一句話發(fā)人思考：“北京的再生水不能算太多，因?yàn)樗愕枚嗔耍纤闭{(diào)給我們的水就得少了”。大家想一想這句話背后有兩層含義：

一是水資源的總量在水利部的管理下是有封頂?shù)?，北京市的總量就?0億噸左右，如果把再生水核算得高了，南水北調(diào)的水就要給其他地方使用了。這是否合理呢?就水資源總體管控而言是合理的，水是比其他任何資源都珍貴的資源，具有不可替代性，因此某個(gè)城市排出的污水當(dāng)然也被認(rèn)定為是一種資源。但是這樣一種對(duì)水資源的管控模式對(duì)鼓勵(lì)再生水并不算友好，區(qū)域內(nèi)用的再生水越多，那么就會(huì)擠占總的用水指標(biāo)，導(dǎo)致分到的新水配額可能就越少，在北方的缺水地區(qū)尤其如此。

其次，在這背后我們還能得到一個(gè)重要的信息，就是一個(gè)地方的再生水利用率可以算得多也可以算得少，為什么可以算又可以不算呢?這就是理解這個(gè)文件中最主要的“題眼”。

下圖分析的再生水回用的方向大致有以下幾種，包括園林灌溉、生態(tài)補(bǔ)水/景觀用水以及工業(yè)回用等，第二列是用于不同方向的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，這一點(diǎn)非常重要。另外，還要看各種不同應(yīng)用方向上所需要的設(shè)施條件，比如是需要入戶管網(wǎng)還是通過(guò)取水井。據(jù)調(diào)研了解，北京目前花壇里用的澆灌水基本上都是自來(lái)水，今年之后，北京要投資將園林用水全面換成再生水，這個(gè)投資量是非常大的。相比而言道路沖洗用環(huán)衛(wèi)車取水的形式在再生水利用上相對(duì)要容易一些。有管道輸送和其他明確可計(jì)量而取用的再生水肯定要被統(tǒng)計(jì)在再生水利用率中，同時(shí)另外一個(gè)重要的確定標(biāo)準(zhǔn)即是否有付費(fèi)來(lái)源，有額外付費(fèi)的用途當(dāng)然應(yīng)明確定義為再生水利用。比如北京，目前居民用中水的價(jià)格仍然是1元/立方米，在一些通有再生水管網(wǎng)的小區(qū)可以直接購(gòu)買，除此之外，工業(yè)也是有直接付費(fèi)來(lái)源的。除了這兩個(gè)方向的付費(fèi)來(lái)源很明確，由此必然被統(tǒng)計(jì)為再生水利用率內(nèi);而其他的再生水本質(zhì)上都是政府付費(fèi)，只不過(guò)通過(guò)不同的途徑將款項(xiàng)撥到相關(guān)的機(jī)構(gòu)，這是導(dǎo)致某種應(yīng)用(如景觀用水)是否應(yīng)統(tǒng)計(jì)在再生水利用率內(nèi)當(dāng)前存在可操作空間的一個(gè)很重要的因素。

再生水利用率這個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑在各地的不統(tǒng)一，其實(shí)是我國(guó)央地關(guān)系的一個(gè)縮影，由于國(guó)家不同部委政策之間的沖突，以及地方對(duì)于政策的理解程度不一樣，所以各地執(zhí)行政策的理解角度和力度均有不同。這就是在政策分析中不能把所有的中央文件當(dāng)成“圣旨”做簡(jiǎn)單粗暴的推演的原因。市場(chǎng)上很多東西在底層邏輯上是灰度的，就像前面所提到的現(xiàn)實(shí)中存在大量不完全合規(guī)但是可以操作的PPP項(xiàng)目。而再生水如何定義本身也是一個(gè)灰度概念。在實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域上，如果有管道輸送設(shè)施，或者可以計(jì)量和收費(fèi)，相對(duì)可以比較肯定的的可以計(jì)量為再生水，比如在居民和工業(yè)上的中水利用。而再略微往下再弱一層，則如園林用水、環(huán)衛(wèi)清掃用水等，總體也可以歸為再生水。但如果繼續(xù)再弱一層，是河道生態(tài)補(bǔ)水和景觀用水，在統(tǒng)計(jì)角度是有較大的操作空間的，“北京的再生水不能算太多，因?yàn)樗愕枚嗔?，南水北調(diào)給我們的水就得少了”。這句話背后的含義就表明了再生水在統(tǒng)計(jì)上也存在著一個(gè)灰度的現(xiàn)象，如下圖所示，也就是我們前面說(shuō)的本底不清的第一個(gè)類型，底數(shù)不清。

污水資源化文件X軸分析：雙城記巨大反差之源--再生水定義

下面讓我們嘗試來(lái)理解上海目前再生水利用率為0%的背后，如果要在上海提升再生水回用率，恐怕和北京那種可算可不算的情況并不相同，也就是說(shuō)不太可能在EXCEL里略做改動(dòng)就可以做到的。當(dāng)我們?nèi)ニ褜?lái)自水利口的資料中可以發(fā)現(xiàn)，作為再生水統(tǒng)計(jì)為生態(tài)用水的定義基礎(chǔ)的環(huán)境用水需水量(主要是河水生態(tài)需水量)的計(jì)算包括維持河湖生態(tài)系統(tǒng)、河湖水質(zhì)、河湖景觀功能三者最大需水量為河湖生態(tài)需水量。對(duì)于上海那種水量充足的“大江大河”，并不需要處理達(dá)到生態(tài)補(bǔ)水要求的污水來(lái)滿足以上三個(gè)功能。因此，如果把污水處理達(dá)標(biāo)后排放到長(zhǎng)江基本上是不能算成再生水的，無(wú)論標(biāo)準(zhǔn)有多高，同理，排海的污水廠出水也無(wú)法計(jì)算為生態(tài)用水。我們從另一個(gè)角度再來(lái)看上海的用水情況，跟北京對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，居民用水均在持續(xù)提高，而上海的工業(yè)用水也在持續(xù)提高，而生態(tài)環(huán)境用水在上海就很少。如果要在上海推動(dòng)再生水回用率的提高，主要途徑可能難以大規(guī)模借力生態(tài)補(bǔ)水，需要在工業(yè)或居民端用力;而之前數(shù)年拉動(dòng)上海在水務(wù)方面的投資的政策，卻又是部分貢獻(xiàn)來(lái)自生態(tài)補(bǔ)水的斷面水質(zhì)不斷改善的需求。可見(jiàn)，通過(guò)兩個(gè)城市的對(duì)比可以知道，如果僅僅用再生水利用率來(lái)測(cè)算地方政府水務(wù)提標(biāo)或其他建設(shè)投資，這個(gè)推演基礎(chǔ)存在底層邏輯不清晰的情況，這就是我們前面說(shuō)的，對(duì)市場(chǎng)底層邏輯的認(rèn)知和數(shù)據(jù)同樣重要，甚至前者更重要。

編輯： 陳偉浩