時(shí)間： 2021-05-18 10:56
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
所以從北京的供水來源分布來看，即便我們的漏斗區(qū)這么嚴(yán)重，北京市地下水的開采量在2019年才略微降低，但依然占到我們整個(gè)北京市用水的36.9%，這個(gè)是非常可怕的。在供水的量中，我們的再生水使用比例略微上升，南水北調(diào)的水量也不再上升了，2018年達(dá)到9.3以后，2019年為8.1。我們再看下用水的情況，環(huán)境用水的量逐年增加了，有相當(dāng)一批再生水，即污水廠的排水被統(tǒng)計(jì)為再生水用于環(huán)境用水，因?yàn)樵诒本┏藢ｉT用原水為了保障飲用的水，沒有哪條河道有新鮮的一手水，大部分河道中流動的都是污水廠的出水，這就是北京的基本情況。
上海則是另外一種類型，有大量過境水，但它是屬于水質(zhì)性的缺水。上海的供水來源非常典型，它沒有本地的一手水，99.9%都來自于河道(過境水)。上海市只是選擇把自來水的取水口從黃浦江的下游搬到了黃浦江和長江的上游，來解決他們的飲用水安全問題?？梢娚虾＝鉀Q水問題的空間比北京要寬松的多，所以他們也不會去考慮使用地下水。
我們也可以關(guān)注一下上海的再生水的情況，也和北京有類似的地方。比如都會選擇“一手”的來源自然的水首先用來保障居民用水，再生水多數(shù)也是用來替代工業(yè)用水。
污水資源化文件Y軸解析：再生水利用的商業(yè)邏輯決定其難與易
污水資源化的文件給不同城市帶來的商機(jī)如何演算是非常復(fù)雜的，對此不能深入理解底層邏輯，則容易出現(xiàn)前述的本底不清的第三種類型，本底值效用不清楚的情況。簡而言之，第一，工業(yè)，必然要考慮這個(gè)城市的承載力。在北京、上海這樣的城市去推進(jìn)，典型案例如亦莊的京東方，7元/噸的再生水的水價(jià)是能夠支撐的住的，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)的承載力上限非常的重要。第二，供水價(jià)，價(jià)格越高的地方，再生水價(jià)格市場化的可能性就越高。第三，水資源的緊缺程度和緊缺的類型，以及設(shè)施布局，再生水的輸送半徑自然會影響其市場拓展的機(jī)會。還要考慮不同的主體，比如中央和地方政府，包括企業(yè)主體博弈的關(guān)系。
回到這張圖，我們有五個(gè)評價(jià)的指標(biāo)可以運(yùn)用在再生水的商機(jī)分析上。比如在居民用水中推廣再生水肯定是非常難的，但是在園林綠化中就相對比較容易，只需要一些政府不同部門間的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，以及克服利益上的重新分配的矛盾就可以了。類似的，對于道路沖洗和消防也算是容易的。生態(tài)補(bǔ)水中使用再生水也不是太難，當(dāng)面對河道斷面的持續(xù)改善的較大壓力的時(shí)候，再生水的利用就不算難，面臨的只是一個(gè)要不要核算為再生水的統(tǒng)計(jì)問題。在工業(yè)領(lǐng)域，由于管理上的單線條，在中國特殊的治理國情下，再加上如果該地區(qū)在工業(yè)發(fā)展比較好產(chǎn)業(yè)承載力較強(qiáng)的情況下，推廣再生水利用也是相對容易的。同時(shí)，這兩個(gè)“易”背后代表著不同的使用的方向它具體的技術(shù)需求是不一樣的。
如果要驅(qū)動工業(yè)領(lǐng)域更好的應(yīng)用再生水，跟本地的供水價(jià)格有很大關(guān)系。在此顯示了一部分城市的供水價(jià)格，也顯示出一手水的緊缺情況，比如北京和天津的供水價(jià)格高，也會給再生水帶來較好的市場化的空間。
在中國特殊的兩千年郡縣制治理模式下，建國以來我們就建立了一種行政的力量來控制不同地區(qū)的用水額度，這個(gè)來自水利部的管理范疇，所以某地區(qū)有過境水再多也未必可用。因此，分析水資源管理制度就非常重要，決定了這個(gè)地方能夠在未來幾年獲得水利部門批準(zhǔn)多少用水的資格。比如，江蘇2020用水總量限額是要比2019年的用水量低得多的，并且到2030年也不會有增加。北京會增加一部分，我相信和南水北調(diào)的西線和中線建設(shè)有關(guān)系。我們還有一些省份用水總量限額比實(shí)際用水量也是會有所下降，這些被行政的力量驅(qū)動，在水資源使用上有所約束的地方，自然也是會產(chǎn)生再生水利用的需求。
污水資源化文件Y軸解析：工業(yè)廢水將成為主戰(zhàn)場
而我們更關(guān)心的是工業(yè)領(lǐng)域比較簡潔明確的博弈關(guān)系，“十四五”政府會“強(qiáng)制”工業(yè)更多的使用再生水，一方面是行政力量，一方面是價(jià)格因素。這也是當(dāng)前很多企業(yè)，包括北控、首創(chuàng)都在關(guān)注的市場機(jī)會。跟北京和上海的情況類似，近幾年全國用水總量總體保持平穩(wěn)，而工業(yè)用水的量逐年緩慢下降。除了不斷推進(jìn)的零排放建設(shè)等工業(yè)廢水的再生水利用以外，我們還會有什么新增機(jī)會呢?我們看到生活用水、人工生態(tài)補(bǔ)水量逐年上升，其中相當(dāng)一部分來自于再生水。除此之外我們在逐漸聚焦到工業(yè)，2015年~2020年，工業(yè)用水量每年下降的梯度是十分明顯的。
在這樣的情況下，我們分析了污水資源化文件中對工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)要求以及當(dāng)前企業(yè)關(guān)心的一些方向，文件中對于工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)這樣兩套體系的管理和規(guī)定有很多重疊和交叉的之處。而對園區(qū)和企業(yè)的管理是分屬不同的部門，這樣的文件中有些關(guān)鍵點(diǎn)，只要產(chǎn)業(yè)承載力足夠的情況下，“十四五”會加速落地。另外，也有一些企業(yè)敏銳的洞察到一些延展的機(jī)會，如高新園高品質(zhì)再生水利用，這在后面也會介紹到。
除此之外，我們也分析了大量的要求工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)節(jié)水的文件，在“用水定額”以及“取水許可”這樣的“雙重壓力”下，以及行政手段上會推動大量非常規(guī)水源替代，在中國這個(gè)市場往往不是用價(jià)格來形成再生水利用市場，更可能直接就是行政手段調(diào)節(jié)。包括市政污水資源化利用、海水淡化等，而市政污水資源化是我們關(guān)注的重點(diǎn)。
編輯： 陳偉浩
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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