2017年，環(huán)保部組織在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開展“裝、樹、聯(lián)”工作(所謂“裝、樹、聯(lián)”，就是所有垃圾焚燒企業(yè)都要安裝污染源監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)測污染物的排放情況；都要在顯著位置設(shè)立顯示屏，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開；企業(yè)的自動監(jiān)控系統(tǒng)都要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng))。以進一步明確企業(yè)責任，倒逼企業(yè)全面提升環(huán)境管理整體水平，便于群眾及時獲取企業(yè)排污信息，化解抵觸情緒和恐慌心理，增進“政企民”之間的互信。

　　綠發(fā)會的文章認為，生態(tài)環(huán)境部“裝樹聯(lián)”避重就輕，回避垃圾焚燒二噁英和重金屬污染數(shù)據(jù)?？刂颇夸浿簧婕盁焿m、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和一氧化碳五項常規(guī)污染物，不涉及污染控制的關(guān)鍵核心問題二噁英以及重金屬。

　　在這樣的情況下，建立民眾信任，或許就只能是一個夢想。而基于不信任的鄰避事件，自然也就難以避免。

　　從上面案例及描述也可以看出，運營特別是排放數(shù)據(jù)不公開，是導(dǎo)致民眾不信任的重要原因，而在很多鄰避事件中，政府的武斷決策以及“瞞天過?！辈攀且l(fā)矛盾的導(dǎo)火索。

　　嘉道數(shù)據(jù)曾就仙桃事件專門做過輿情分析，分析顯示，有24%的受調(diào)查者對垃圾焚燒持支持態(tài)度，有23%的人是基于環(huán)保設(shè)施的環(huán)境污染考慮，另有22%參與調(diào)查的網(wǎng)民主要質(zhì)疑過程不公開、缺乏社會參與，有近31%的人主要不滿對群眾的訴求采取強硬措施。

　　而在仙桃事件的網(wǎng)友留言中，也可以看到，觸發(fā)事件的直接原因就是政府對垃圾焚燒項目的選址“事前秘而不宣”，或者進行形式主義的公示，周邊民眾大多不知情，等到大家知道時，選址已經(jīng)公布，繼而引發(fā)鄰避。

　　更需要指出的是，仙桃鄰避事件中，除了垃圾廠址周邊的民眾外，也有很多沒有直接利益關(guān)系的市民參與了活動，他們的主要動因就是為了表達對決策形式和處理方式的不滿，希望借此促進更多的信息公開，并推動民眾參與制度、政府溝通和環(huán)境治理制度進一步完善。

　　山東大學政治學與公共管理學院教授、博士生導(dǎo)師王佃利認為，在鄰避事件中，多數(shù)地方政府基于管控思維，往往將鄰避現(xiàn)視作影響地方發(fā)展和社會穩(wěn)定的負面事件，將其視為阻礙地方政府職能履行、破壞政府公眾形象的“負能量”，以封閉式的決策過程推進鄰避設(shè)施建設(shè)，以教育、勸說、通知等單向的信息傳遞作為溝通的主要手段。當面對居民大規(guī)模集中反對時，他們才被動地采用協(xié)商、聽證等方式同公眾對話，或者采取行政手段，這種方式會收獲一時效果，但大多數(shù)時間則會引發(fā)更大的民意反彈，導(dǎo)致事件升級。

　　解決鄰避問題的參考案例

　　作者之前的專題文章特別提到，解決鄰避事件的根本途徑就是取得民眾的理解、信任和支持。

　　對于政府來說，需要改變對鄰避事件的固化管控性思維，要真正從人民的利益出發(fā)，為人民做好服務(wù)。要理解民眾的鄰避心理及其合理性，不要將民眾視為“不可開化，只為利益”的“小市民”，也不要將鄰避運動視為洪水猛獸。反而要順勢而為，把垃圾焚燒項目選址作為促進民眾參與和社會發(fā)展的契機，主動進行信息公開，與民眾深入溝通，促進互信。

　　從項目的角度，行業(yè)中也有很多案例值得參考和借鑒。

　　2005年，南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的垃圾焚燒發(fā)電廠由于運營不佳，遭遇周圍居民集中投訴集，進入了環(huán)保部的“黑名單”，場內(nèi)所有設(shè)備被貼上封條，技術(shù)選型遭到業(yè)內(nèi)一致否定。周邊社區(qū)對這個項目、甚至對政府的信任已經(jīng)完全消磨殆盡，雙方不具備任何對話的基礎(chǔ)。作為南海區(qū)最大的環(huán)保企業(yè)，南海發(fā)展臨危領(lǐng)命，接手了該項目。

　　當時南海發(fā)展做了個發(fā)展藍圖，希望可以邀約周邊居民，和大家說下要建一個新廠來替代舊廠的事情，但15 個村委會、5所大學，最終卻一個人也沒約到。

　　面對此情此景，南海發(fā)展決定從居民訴求開始做起——既然民眾不滿意、不信任，那就通過升級改造和精細管理提升項目品質(zhì)，表達為保障居民健康的決心，降低居民的疑慮，贏取大家的信任。

　　在經(jīng)濟十分緊張的情況下，他們從臭氣、污水處理、煙氣排放等方面入手，在兩年內(nèi)將項目所有的可見污染進行改善、消除，項目運營情況大為改觀。

　　同時他們給周邊居民發(fā)了監(jiān)督卡，請大家一起參與項目管理，總經(jīng)理甚至把自己的手機號告訴居民：24 小時有效，發(fā)現(xiàn)問題就直接給自己打電話投訴。

　　經(jīng)過一段時間的管理，項目公司與社區(qū)的關(guān)系終于得以緩和，居民也逐漸對項目有了更多信任。

　　有了這樣的對話基礎(chǔ)，當項目后續(xù)擴建一個日處理量1500噸的新廠時，聽證、環(huán)評等環(huán)節(jié)都進展順利，也得到了周邊居民的認可。而在居民的期許和監(jiān)督下，項目的運營管理也達到了更加細致、嚴格的效果。

　　后來，項目及企業(yè)負責人曾深入分享過她對于當年處理鄰避問題的經(jīng)驗。在她看來，“共生”是一個關(guān)鍵詞，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。她認為，過去十年，固廢行業(yè)屬于粗放型的發(fā)展，只關(guān)注企業(yè)利益的一些發(fā)展，然而在新的形勢下，要從原來的鄰避逐漸要發(fā)展到鄰利。要做到產(chǎn)業(yè)、資本和社區(qū)共生。

　　當垃圾焚燒項目建成之后，如何取信于民，臺灣的八里垃圾焚燒廠提供了另一個范本。

　　據(jù)悉，八里廠在運營過程中，和周邊居民形成共享型利益關(guān)系。比如它們建立了獨特的回饋金制度，回饋金由企業(yè)和政府共同出資，主要用于全民之健康保險、醫(yī)療保健、文教事業(yè)，以及環(huán)境監(jiān)測等公共服務(wù)。同時還建立了“敦親睦鄰”基金，以實現(xiàn)項目監(jiān)管用及對居民的環(huán)境教育;在生活方面，項目建成了溫水游泳池、環(huán)保小木屋、環(huán)保夢工廠、魚菜共生、有機示范農(nóng)園、原生植物園區(qū)等社區(qū)共享設(shè)施。其中最具創(chuàng)意的是，八里廠還將一樓大廳免費提供給附近民眾舉辦喜宴，以讓廠區(qū)與周邊居民一生的美好記憶相關(guān)聯(lián)。目前，八里廠已經(jīng)成為區(qū)域里的旅游景點和社會活動場所。八里廠招工，也優(yōu)先考慮周邊村民或他們的子女。

　　同時在廠區(qū)運營方面，八里廠重點解決臭味問題。在信息公開方面，及時傳送連續(xù)煙氣監(jiān)測排放數(shù)據(jù)供政府及民眾隨時監(jiān)督，設(shè)置“民眾協(xié)助監(jiān)督委員會”，讓民眾共同參與監(jiān)督焚化廠的營運，并委托第三方公證公司進行定期檢測等等，用這些措施讓民眾真切看到廠子的運營質(zhì)量，消除民眾的誤解，讓大家放心。

編輯： 趙凡