鄰避真的是垃圾焚燒的宿命嗎?

時(shí)間： 2022-01-19 10:32

來源：綠谷工作室

作者：谷林

　　這些措施，不但讓八里廠取得了周邊民眾的信任，也成為了周邊居民美好生活的一部分，真正實(shí)現(xiàn)了行業(yè)人士希望的從“鄰避”變成“鄰利”。

　　結(jié)合分析和案例，我們不難看出，在鄰避事件中，反對只是居民維護(hù)自己利益的手段而不是目標(biāo)，而引發(fā)鄰避的更多的是政府在信息封閉下的武斷決策。鄰避事件中，也不是所有的反對者都不同意垃圾焚燒，大家更關(guān)心的是焚燒質(zhì)量可控、運(yùn)營及排放信息透明、公眾可以真正參與，在此基礎(chǔ)上，對于周邊居民，要有合理的生態(tài)補(bǔ)償或者利益回饋。

　　國內(nèi)外的許多經(jīng)驗(yàn)證明，生態(tài)補(bǔ)償能否及時(shí)到位，往往是解決鄰避現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。前面仙桃事件里也可以發(fā)現(xiàn)，“周邊居民受苦，其他人享好處”的不公平心里也是鄰避產(chǎn)生的重要原因。在臺(tái)灣工業(yè)化高峰期，鄰避運(yùn)動(dòng)也曾一度此起彼伏。隨著當(dāng)?shù)厝绨死飶S一樣的項(xiàng)目做法，加大了生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ龋瑫r(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格了環(huán)評的程序，臺(tái)灣的鄰避現(xiàn)象后來也就很少見了。

　　當(dāng)然，生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤崾?，建設(shè)環(huán)境污染性公共基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的總體收益，要大于對環(huán)境的影響。這種收益既包括經(jīng)濟(jì)上的，更包括生態(tài)上的。對于政府來說，生態(tài)補(bǔ)充可能會(huì)增加項(xiàng)目建設(shè)資金，但這也要求政府不能只算經(jīng)濟(jì)賬，也要算生態(tài)賬和總體賬。

　　如《南方日報(bào)》曾報(bào)道的廣東潮南垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和陸豐甲湖灣火電項(xiàng)目在實(shí)施過程中，就按照“誰受益、誰付費(fèi)，誰受損、誰受償”的原則，通過建立生態(tài)補(bǔ)償和利益共享機(jī)制，促使村民對鄰避項(xiàng)目的基本態(tài)度發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)報(bào)道，潮南區(qū)在與民眾充分溝通協(xié)商的過程中，提出了征地補(bǔ)償、提供社會(huì)保障等一攬子計(jì)劃。項(xiàng)目運(yùn)營期每年幫助村民繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民社保及解決生活福利，堅(jiān)持利益共享，按人口每年給予固定的補(bǔ)償，并扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，投入上千萬元幫助項(xiàng)目所在地解決修建道路、修筑橋梁、建設(shè)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利項(xiàng)目等。

　　通過生態(tài)補(bǔ)償，企業(yè)出讓一定的預(yù)期經(jīng)營收益，政府提供更加完善的公共服務(wù)，居民得到補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)也感受到了基礎(chǔ)設(shè)施的改善，達(dá)成了一種新的利益平衡，實(shí)現(xiàn)了三方共贏。

　　前文提到的仙桃案例，據(jù)媒體報(bào)道，在項(xiàng)目停建后，2016年11月仙桃市委市政府組織19批群眾共2100人次，分別考察國內(nèi)先進(jìn)的固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，讓大家通過現(xiàn)場親自感受垃圾焚燒項(xiàng)目的情況。同時(shí)組織87個(gè)工作組，動(dòng)員萬余名黨員干部，走進(jìn)居民樓、學(xué)校、企業(yè)等，開展多種形式的宣傳活動(dòng)——開宣傳會(huì)、放宣傳片、發(fā)宣傳冊、送公開信、填調(diào)查表等，與民眾零距離溝通，答疑解惑。

　　在項(xiàng)目本身方面，優(yōu)化升級垃圾焚燒爐和煙氣凈化設(shè)備，使主要煙氣排放指標(biāo)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，部分關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，其中人們最為關(guān)注的二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)每立方米0.05-0.01納克，遠(yuǎn)低于國家和歐盟規(guī)定的每立方米0.1納克的標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目業(yè)態(tài)上，以垃圾焚燒發(fā)電廠為中心，建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、污泥、污水處理等于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造環(huán)?？萍拣^、環(huán)保教育基地、科普教育基地、市民教育基地，同時(shí)周邊6個(gè)村全部納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，帶動(dòng)了路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游、生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓群眾從項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)實(shí)在在獲益。

　　在信息公開和社會(huì)監(jiān)督方面，垃圾焚燒發(fā)電廠每天的排放指標(biāo)等核心數(shù)據(jù)，都實(shí)時(shí)在顯要位置公布，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。向社會(huì)公開選聘200名義務(wù)監(jiān)督員，對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督。

　　一套動(dòng)作下來，項(xiàng)目最終得到周邊民眾的認(rèn)可，并于第二年4月在原址重建。

　　綜合這些案例，我們或可以說，鄰避并不如一些政府管理者和企業(yè)經(jīng)營者想象的那么可怕，也不是垃圾焚燒難以避免的宿命。

　　對于政府和垃圾焚燒企業(yè)來說，只有在真正理解民眾問題訴求的基礎(chǔ)上，從民眾利益出發(fā)，公開決策，認(rèn)真溝通，提升質(zhì)量，積極補(bǔ)償，鄰避可能不再是“洪水猛獸”，不是“必然而然”，或許會(huì)成為政、企、民共建污染防治設(shè)施的新起點(diǎn)。讓我們期待這一天。

　　參考文章：

　　不要讓“鄰避”成為借口!仙桃項(xiàng)目引發(fā)的思考，谷哥說點(diǎn)啥，2016-10-17

　　“鄰避”中政府行為的思考，世界環(huán)境，2019年第一期

　　垃圾焚燒二十年：資本狂飆與后垃圾分類時(shí)代，中國固廢網(wǎng)，2020-08-08

　　金鐸：仁者無敵，中國固廢網(wǎng)，2015-12-11

　　關(guān)于生態(tài)環(huán)境部履行法定職責(zé)如實(shí)向社會(huì)公布2008年至2019年垃圾焚燒廠數(shù)據(jù)公開，中國綠發(fā)會(huì)，2020-05-07

　　二惡英不應(yīng)再是反燒理由，中國環(huán)境報(bào)，2014-01-08

　　臺(tái)灣八里垃圾焚燒廠——從鄰避到鄰近，中國固廢網(wǎng)，2016-01-13

　　生態(tài)補(bǔ)償+利益共享地方政府破解鄰避類項(xiàng)目難題，南方日報(bào)，2016-04-21

　　湖北仙桃垃圾焚燒發(fā)電廠試運(yùn)行曾因群眾反對停工，湖北日報(bào)網(wǎng)，2018-05-03

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編輯：趙凡