污水廠排放標準20年，一部政策與產(chǎn)業(yè)的交互演進史

時間： 2022-02-28 09:31

來源：綠谷工作室

作者：全新麗

而Ⅲ類水水質(zhì)，適用于集中式生活飲用水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)。也難怪有人說，污水處理廠排放標準，提標的盡頭是飲用水標準。這倒也不是夸張，畢竟已經(jīng)有新加坡新生水珠玉在前。

專家們通常認為，污水處理廠污染物排放標準用《地表水標準》Ⅳ類水或者準Ⅳ類水的表述是欠科學(xué)的，只能說其中的某幾個指標限制濃度與《地表水標準》中相應(yīng)指標的限制濃度一致或等同。但在實踐中，這兩者的區(qū)分被忽略或省略了。

圍繞一級A的爭議依舊存在，更遑論Ⅳ類水，主要集中于“性價比”問題：指標有限提升的背后，是原有工藝推倒重來，采用更昂貴工藝、更大量地投加化學(xué)藥劑，能耗和運行費用顯著增加。

巨大的經(jīng)濟代價能帶來多大的污染物削減，又能對水體改善起到多大作用，還需要扎實的調(diào)查研究。而且，這樣的追求，還可能會擠占管網(wǎng)、污泥等城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)的投入。

這時的污水處理廠，最好能把回用率也提上去，改名為再生水廠，就像Ⅳ類水的先驅(qū)北京那樣。不然的話，以昂貴代價處理好的水再隨意排放，未免有點“敗家”。另外就是，應(yīng)該允許實驗性質(zhì)的“Ⅲ類水”處理，但是不是作為污水處理廠普適性標準，確實有待考量。

爭議三：采樣頻次與環(huán)境行政執(zhí)法問題

與前兩個爭議相比，這一個更偏具體執(zhí)行層面。

《標準》中明確規(guī)定：“取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計。”但進行“混合采樣”，開展執(zhí)法監(jiān)測，操作起來確實很繁復(fù)，很難在實際工作中經(jīng)常被使用。這個比較復(fù)雜的“混合采樣”執(zhí)法監(jiān)測要求，還可能方便不法企業(yè)，“鉆空子”偷排水污染物。

所以，“一次采樣的監(jiān)測數(shù)值能否認定城鎮(zhèn)污水處理廠超標排放”問題，一直困擾著基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。多年來，一些執(zhí)法部門針對具體問題，函詢了有關(guān)機構(gòu)。有關(guān)機構(gòu)對此也進行了解釋，為基層工作提供了執(zhí)法依據(jù)。

所以，實踐中較多執(zhí)法部門以《關(guān)于“現(xiàn)場即時采樣”監(jiān)測數(shù)據(jù)認定有關(guān)問題的復(fù)函》(環(huán)辦政法函〔2017〕1624)為依據(jù)，認定城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場即時采樣”也就是一次性采樣，其監(jiān)測結(jié)果即可作為判定排污行為是否超標的證據(jù)。

但是，在環(huán)境執(zhí)法工作中特別是行政處罰實踐中，運行管理城鎮(zhèn)污水處理廠的少數(shù)企業(yè)，總是提出執(zhí)法部門現(xiàn)場一次性采樣獲取的監(jiān)測數(shù)值，不符合《標準》規(guī)定：“取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計”的要求，其監(jiān)測數(shù)值不可作為判定其排污是否超標的依據(jù)，拒絕因此對其進行的行政處罰，并訴至人民法院。

也有法學(xué)專家認為，國家標準作為強制性標準，應(yīng)當優(yōu)于部門復(fù)函進行適用。即使生態(tài)環(huán)境部要對標準進行修改，也應(yīng)當按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》的規(guī)定進行，而不能簡單以復(fù)函形式作出適用。在復(fù)函與國家標準之間規(guī)定不一致時，依法應(yīng)適用國家標準的相關(guān)規(guī)定。

北京四中院公布的2019年度十大行政典型案例中的一個案例，“北京某公司訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰案”，亦持類似觀點。

1月30號這個正在征求意見的修改單，正是為了解決這個爭議的。

這個修改單中明確提出，“對于COD、氨氮、總氮、總磷等污染物項目，其日均排放濃度超過規(guī)定或者一次監(jiān)測排放濃度超過規(guī)定，均為超標?！彼矔r值超標也是超標，一次采樣的監(jiān)測數(shù)值即可作為環(huán)境行政部門的執(zhí)法依據(jù)。

但同時，修改單中新增的關(guān)于瞬時值的標準，放寬了COD等一些重要指標，這對于污水處理廠的運營方來說，也是一種包容。

另外，王凱軍老師在解釋修改單時也提及：執(zhí)法監(jiān)測中同樣可以開展日均排放濃度監(jiān)測。如果一次監(jiān)測發(fā)現(xiàn)毒性較強或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，應(yīng)及時通過增加監(jiān)測頻次、溯源調(diào)查等方式，評估其環(huán)境風險，必要時采取有效措施進行防控。其中，連續(xù)取樣以監(jiān)測日均排放濃度，就是評估環(huán)境風險的重要手段。

內(nèi)容延伸：準IV類、IV類水、Ⅲ類水

IV類水、Ⅲ類水都是《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(簡稱《地表水標準》)里的標準概念，準IV類水則是污水處理廠對標《地表水標準》過程中的一個產(chǎn)物，現(xiàn)在也有個別地方提出污水處理廠提標到準Ⅲ類水。

《地表水標準》也是國家環(huán)境保護標準體系的一個重要組成部分，其頒布早于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》。1983年首次頒布后，已分別于1988年、1999年、2002年進行了三次修訂，現(xiàn)行版本為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)。

該標準適用于江、河、湖、渠、水庫等具有使用功能的地表水水域，是專門針對人類社會中所存在的一部分與人類關(guān)系比較密切的水制訂的標準。根據(jù)地表水使用功能的高低不同，劃分為五類標準。

2002《標準》和《地表水標準》有比較密切的關(guān)系，規(guī)范性引用文件也包括了《地表水標準》，很多控制項有交集，大多數(shù)控制項可在《地表水標準》中找到蹤跡，后者在某種程度上是前者的基礎(chǔ)。

但兩者畢竟是兩個不同系列的標準。一個是處理后的尾水，絕大多數(shù)情況下需要進入循環(huán)后再被利用；一個是地表水，是可直接與人、生物等生態(tài)系統(tǒng)中的消費者發(fā)生聯(lián)系的清潔水，這導(dǎo)致了兩個標準制定的出發(fā)點和關(guān)注點迥異。

因此也導(dǎo)致了這樣的局面：因為很多控制項相同，所以，《標準》中最嚴的“一級A”都無法滿足水環(huán)境質(zhì)量要求時，人們自然就對標到了看起來更加嚴格的《地表水標準》，先是試探性質(zhì)的準IV類水，接著是IV類，更激進的已經(jīng)到了Ⅲ類水。

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編輯：李丹

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