時間： 2022-02-28 09:31
來源： 綠谷工作室
作者： 全新麗
早在2007年，就有專家將污水處理廠處理標準與《地表水標準》聯(lián)系，并提出，污水處理廠的規(guī)劃建設必須高起點，適應現(xiàn)代污水處理廠的要求：滿足水環(huán)境質量的需要;能提供高品質的再生水；能對公共安全的保障發(fā)揮關鍵作用；在缺水地區(qū)，污水處理廠建設的重點必須瞄準完全的高品質的再生利用。目前再生水水質標準太低，僅是已經喪失水功能的劣V類水，應該將地表水水環(huán)境質量標準作為設計標準來考慮。
04 《標準》面臨的挑戰(zhàn)
以上討論的都還是對傳統(tǒng)有機物的控制，如COD和BOD，針對《標準》，行業(yè)里還有其他一些建設性意見，也是《標準》修訂要直面的挑戰(zhàn)。
立足環(huán)境科學的角度，相比一類污染物，環(huán)境毒性大、難以降解、出現(xiàn)頻率高、具有生物累積性、三致的污染物毒害更甚，更應該控制。
因此，作為國標，在經濟發(fā)展、技術進步、環(huán)境訴求更高、倡導可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)階段，《標準》的修訂方向應該重點關注中國環(huán)境優(yōu)先污染物黑名單所列14大類化學物質，如揮發(fā)性鹵代烴類、氯代苯類、多氯聯(lián)苯、酚類、硝基苯類、重金屬及其化合物等68種化學物質。
68種上黑名單的化學物質中，多數為有機物，且其中有20多種未列入2002版《標準》中。隨著環(huán)境檢測手段的提高，可適時增補進入國標，使國標在指標體系上更加全面。
此外，新興污染物的環(huán)境影響也不容忽視，科技儲備工作應該予以加強和重視，《標準》有引導之責。目前，關注較多的新興污染物包括全氟化合物(PFOS、PFOA)、內分泌干擾物(EDCs)、藥品和個人護理用品(PPCPs)、致癌類多環(huán)芳烴(PAHs)、溴化阻燃劑及其他有毒物質等。
一些發(fā)達國家，如歐盟、美國、澳大利亞、瑞士等，已經率先將一些新興污染物列入部分水環(huán)境保護標準中。以此為風向標的新一輪污水處理廠升級改造提示我們，在新興污染物的控制方面，科學研究要引起足夠重視和加強，要有一個較長序列、時空分布合理的技術儲備作為標準制訂的堅實科學基礎。
正如實踐滯后于技術一樣，法律滯后于實踐也是正?，F(xiàn)象。從法理層面上講，《標準》本身即具有滯后性，因為是對過往實踐經驗的總結，受制于社會物質條件。
《標準》一方面要反映對環(huán)境質量的需求，另一方面也在追趕社會發(fā)展的步伐。而考慮經濟、技術的可行性，以及環(huán)境質量和環(huán)境安全，永遠是標尺。只要有一以貫之的學術脈絡和研究底氣，就不容易被牽著鼻子走。
05 《標準》是否還會全面修訂？
現(xiàn)在關于污水處理廠排放標準的廣泛討論，無論是爭議，還是《標準》自身面臨的挑戰(zhàn)，都恰恰是行業(yè)逐漸成熟的反應，這與20年前相比，顯然是不同的。
黑格爾說，“密涅瓦的貓頭鷹只有在夜幕降臨的時候才開始飛翔”?！罢J識”和“思想”會在旭日東升或艷陽當空時翱翔，“反思”當然就是在薄暮降臨時悄然起飛，“干中學”的污水處理行業(yè)到了這樣的時刻，《標準》自然是首當其沖。
《標準》20年來雖未大規(guī)模修訂，但通過地標、排放限值等方式，污水處理廠繼續(xù)提標的進程一直都未停止，并在一些主要污染物指標設置上，已經在事實上邁過IV類水，甚至在磷的指標上開始向極限去除的水平發(fā)展。
2015年《標準》修訂，至今仍未落實，擱置原因在于不少核心問題未能取得行業(yè)共識。
比如，2015年的征求意見稿中，取消按污水去向分級控制的規(guī)定，所有新建城鎮(zhèn)污水處理廠均執(zhí)行一級A標準；特別排放限值，除總氮一項指標外，其余均與地表Ⅳ類水相同。
不過，盡管上述修訂至今仍未通過，但一級A已經成為城市污水處理廠新建和提標改造的主要要求。
2016年的《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》提出，到2020年，敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)以及建成區(qū)水體水質達不到地表水IV類標準的，污水處理設施執(zhí)行一級A排放標準。
另一方面，北京，天津此前已經率先開展了地標提標實踐，除總氮外，主要污染物指標直接和地表水對標。無論關于準IV類水的爭議多么巨大，浙江、湖南、寧夏等依然在近兩三年里持續(xù)跟進。
對于被擱置的國標修訂，也有專家表示，一刀切的國標，繼續(xù)修訂的必要性不大。未來，可以考慮流域環(huán)境管理需求，制定一些流域性的統(tǒng)一指標和要求；在此基礎上，各地依據環(huán)境容量和經濟社會條件，去制定更加契合地方環(huán)境管理需求的排放標準。
但在1月30號修改單的記者問答中，王凱軍老師指出：現(xiàn)行GB 18918-2002關于所有水污染物要取混合樣、測日均值的規(guī)定，在支撐精準、科學、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。本次修改聚焦這個突出問題是非常必要的，標準可能還有其他需要調整的內容，待全面修訂時一并解決。
這也就釋放出國標依然可能全面修訂的信號。畢竟，污水處理廠、環(huán)保執(zhí)法部門現(xiàn)實中所面臨的問題、困難和真實需要，是《標準》最初制定時不可能完全考慮到的。
城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準相關的重要時間軸
2000年：《城市污水處理及污染防治技術政策》(建成[2000]124號)由建設部、國家環(huán)境保護總局、科學技術部聯(lián)合發(fā)布。
編輯： 李丹
E20環(huán)境平臺合伙人 綠谷工作室主筆
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