污水廠排放標準20年，一部政策與產(chǎn)業(yè)的交互演進史

時間： 2022-02-28 09:31

來源：綠谷工作室

作者：全新麗

2002年：在技術(shù)政策基礎上，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)通過，并于2003年開始實施。

2005年：國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于嚴格執(zhí)行<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準>的通知》，擴大一級A的應用范圍。

2006年：國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于發(fā)布<城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準>(GB18918-2002)修改單》，內(nèi)容同2005年的通知類似。

2007年：太湖藍藻事件后，一級A成為新建和改擴建污水處理廠的普遍標準。

2012年：北京市地方標準《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準》(DB 11/890—2012)出臺，由北京市環(huán)保局發(fā)布，由北京市環(huán)保局、北京市水務局共同組織實施。這個地標中的B標準已達到了準地表IV水的標準，而A標準則幾乎達到了地表III類水的標準。由此，引領眾多省市邁入IV類水時代。

2015年：環(huán)境保護部辦公廳發(fā)布關(guān)于征求國家環(huán)境保護標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(征求意見稿)意見的函，提出了2002《標準》的修訂版本，在質(zhì)疑聲中處于懸停狀態(tài)。

2022年1月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)修改單(征求意見稿)意見的函”，提出對于COD、氨氮、總氮、總磷等污染物項目，其日均排放濃度超過規(guī)定或者一次監(jiān)測排放濃度超過規(guī)定，均為超標。修改單中增加了：一次監(jiān)測最高允許排放濃度，也就是瞬時值的標準。

06 結(jié)語

2002年頒布實施的《標準》有效促進了中國污水處理廠的有序建設和發(fā)展，對水環(huán)境的改善起到了非常重要的作用;同時，也對污水處理領域產(chǎn)業(yè)格局的形成起到了重要作用。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)向來是唯政策馬首是瞻的產(chǎn)業(yè)，至少在市政污水處理領域，政策一向是第一推動力，不斷提高的標準和日益嚴格的監(jiān)管，帶來環(huán)境需求的廣域化，打開了越來越多的環(huán)保新需求。

《標準》直接帶來市政污水領域一輪一輪的提標改造，造成紅紅火火的市場局面，也激勵著產(chǎn)業(yè)主體在技術(shù)應用方面力爭上游、百花齊放。

標準中一些新的指標和新的體系真正的啟動是在2006年1月1號，對“十一五”期間我國城市污水處理廠的建設有比較好的指導作用，同時也對一些九十年代建的污水處理廠提出新的要求。

標準里綜合考慮了水污染排放標準、大氣污染的排放標準以及污泥的排放標準。首次將大氣污染，污泥的達標問題列入。這些都對產(chǎn)業(yè)界的市場與技術(shù)起到了指揮棒作用。

甚至一個不那么起眼的具體指標，都能在意料之外成就一批企業(yè)。王凱軍老師曾說，從回用標準到排放標準，有個別指標是應該調(diào)整的，比如：SS(固體懸浮物濃度)的標準值。

但正因為SS的標準值沒有調(diào)整，造福了一些企業(yè)：浦華環(huán)保的濾布濾池技術(shù)，碧水源的MBR技術(shù)，都是因為標準要求應該控制懸浮物，才得以迅速推廣了幾千萬噸的規(guī)模。而新大陸的紫外C技術(shù)，也是因為“一級A”的標準才發(fā)展起來的。

無疑，這20年來，我國污水處理領域的技術(shù)革新，差不多都是圍繞《標準》來的。

種種具體而微的細節(jié)體現(xiàn)了標準對技術(shù)導向的重要作用，政策對市場的導向作用。但，不得春風花不開，花開又被風吹落，標準在造就一些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主體綻放的同時，也會無情吹落一些技術(shù)和一些企業(yè)。

隨著業(yè)態(tài)變遷和國家宏觀政策的指引，《標準》始終是在客觀上一點點調(diào)整產(chǎn)業(yè)的航向。無論有何局限，有何爭議，《標準》作為技術(shù)政策，終究是讓中國的污水處理產(chǎn)業(yè)形成了自身特色，培育出了一批各有所長的產(chǎn)業(yè)主體，成為下一步發(fā)展的基礎。

關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理排放標準的得失和爭論并存，其背后是經(jīng)濟社會發(fā)展污水排放、污水處理和水環(huán)境安全之間的平衡，是治理目標和技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性之間的博弈。

回顧《標準》發(fā)布后的這20年，可以看出，環(huán)境技術(shù)方面的政策也是一代傳一代，一滴加一滴，一線相傳，連綿不斷，一水奔流，滔滔不絕，最終是記功碑、彰善祠，還是判決書，也許還有待下一個20年評說。

參考資料：

1. 環(huán)境部擬提高城鎮(zhèn)污水廠最高允許排放指標!王凱軍談修訂背景及技術(shù)要點等，生態(tài)環(huán)境部

2. 王凱軍丨環(huán)?；貞涗洠骸耙患堿”的由來

3. 溫家寶在太湖、巢湖、滇池污染防治會議上的講話

4. 北京四中院：認定城鎮(zhèn)污水處理廠廢水超標排放需以24小時混合樣為準，環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律實務

5. 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》與《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的比較和發(fā)展趨勢探索，凈水技術(shù)

6. 城市污水處理排放提標終點還在遠方? JIEI創(chuàng)新實驗室

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編輯：李丹

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