?地方政府延期付款，環(huán)保公司成刀尖上的舞者

時(shí)間： 2022-07-04 09:29

來源：綠谷工作室

作者：全新麗

污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的支付一部分是收自居民的污水處理費(fèi)，但是還是需要政府補(bǔ)貼相當(dāng)?shù)谋壤?。另外，運(yùn)營(yíng)費(fèi)一般都進(jìn)入到了政府財(cái)政預(yù)算，像PPP項(xiàng)目，這是前提條件，即使不是PPP項(xiàng)目，作為持續(xù)需要支付的費(fèi)用，一般也都會(huì)列入預(yù)算，那么一般情況下，有一定保障。

而工程類項(xiàng)目，不是持續(xù)性支出，每年都會(huì)有變化，未必列入預(yù)算，目前有些靠專項(xiàng)債券或者專項(xiàng)資金支持的工程項(xiàng)目，也都不是全額支持，還是需要政府自籌一部分，所以好多都會(huì)拖欠。

問題是現(xiàn)在連“有保障”的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，都開始拖欠了。

某個(gè)縣的污水處理項(xiàng)目，收不到運(yùn)營(yíng)費(fèi)，就只好拖欠電費(fèi)，一直拖到電網(wǎng)對(duì)其拉閘限電。

政府負(fù)債太高，一些地方據(jù)說是公務(wù)員工資都發(fā)不出了。高管們一致認(rèn)同了這種說法。

但高管們認(rèn)為：“對(duì)我們企業(yè)來說，我們不光是人的吃飯問題，還要交電費(fèi)、稅費(fèi)，要買藥劑，要給銀行付利息。剛性支出我們是扛不住的。政府的支付信用喪失以后，它就會(huì)導(dǎo)致投資類環(huán)保企業(yè)加速滅亡，以前十年才死，現(xiàn)在兩三年就死了?！?/span>

A公司高管說，“我們算是盯回款盯得還比較緊的，但是無奈的是現(xiàn)在‘地主家’也沒余糧了。”

早在疫情尚未傳播的2019年，在當(dāng)年12月19日的固廢戰(zhàn)略論壇上，E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、首席合伙人傅濤就曾指出，躺在政府支付身上的環(huán)保企業(yè)，如果大部分收入來自于政府PPP合同，是有巨大支付風(fēng)險(xiǎn)的。政府付費(fèi)不可或缺，但不能是唯一來源。

他解釋說：一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跌落到6%以下將是正常的，地方政府支付窘境可能會(huì)是常態(tài)。另一方面，大規(guī)模減稅，地方政府信心不足，盡管支付意愿增強(qiáng)，但地方經(jīng)濟(jì)收入不行，支付能力在衰減。

現(xiàn)在，疫情后，有的地方政府干脆躺平了，對(duì)此，社會(huì)資本毫無辦法?！拔覀兊谜局镜侥阃劝l(fā)軟，精疲力盡，怕的是最后實(shí)在頂不住，咔嚓也躺下了……那好不容易取得的環(huán)境治理成果只怕也沒了?！杯h(huán)保公司幾位高管說。

環(huán)保公司的自救之策

出路何在呢?只能是從公司管理出發(fā)，盡量追討。

C公司高管認(rèn)為，訴訟這條路還是比較快捷的，尤其是對(duì)于那些有錢但是機(jī)制不順的地方政府而言，他們還挺樂意讓你訴訟的，因?yàn)槟阍V訟完之后，他們就好去找領(lǐng)導(dǎo)批錢了。

但這也給環(huán)保企業(yè)帶來了極大的追欠成本，有的企業(yè)是有專門的人員安排，還有的企業(yè)外包給律師事務(wù)所進(jìn)行追討。

A公司則是未雨綢繆——或者說是迫不得已，早在2019年，就開始在著重去管理應(yīng)收賬款，該公司把項(xiàng)目、賬期，即項(xiàng)目回款情況分成ABCD四個(gè)檔次，分別代表不同的延遲時(shí)間。

A類支付正常;B類已經(jīng)開始有拖延支付的情況出現(xiàn);C類是要重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，開始使用一些特殊手段，包括法律手段;D類就是作為壞賬、爛賬去處理。

同時(shí)，針對(duì)四種分類，A公司有專門的團(tuán)隊(duì)去對(duì)接回款，確定好它的周期，包括對(duì)相關(guān)工作人員給予必要的激勵(lì)政策。最后，在需要使用相應(yīng)的法律手段的時(shí)候，進(jìn)行討論，再由專門的人進(jìn)行直接管理。

另外，A公司高管說：“我們那些項(xiàng)目都是長(zhǎng)期客戶，關(guān)系的維護(hù)是非常重要的，包括感情等等方面，需要去做持續(xù)的投入，從而保障項(xiàng)目尤其是運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目的回款。”

法律途徑可行嗎？

在調(diào)研中了解到，有一些公司運(yùn)用了法律手段追討欠款，但法律途徑畢竟是其他手段都無法解決糾紛時(shí)的最終解決方法，是通過諸多復(fù)雜甚至繁瑣的程序來盡量保證結(jié)果的公平正義，基于各種因素考量，環(huán)保公司還是比較少采用這種途徑。

北京廣森律師事務(wù)所合伙人姜超峰律師認(rèn)為，如果政府部門是明確的合同主體，起訴沒問題，法院也會(huì)支持。但是2015年之后，關(guān)于工程的訴訟都屬于專屬管轄，如果不選擇仲裁的話，只能是當(dāng)?shù)胤ㄔ汗茌?，?duì)外地過去的企業(yè)也是不利因素，因?yàn)橐紤]地方保護(hù)的問題。仲裁的話，可以選全國(guó)任何一家仲裁機(jī)構(gòu)，只要是雙方選定的，但是你得有仲裁協(xié)議才行，否則就只能走訴訟途徑。

另外，一些PPP協(xié)議是跟不同的政府部門之間簽的，不同的協(xié)議，法院對(duì)它的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不一樣，有的認(rèn)為它是行政協(xié)議，有的認(rèn)為是民事協(xié)議。如果認(rèn)為是行政協(xié)議，追欠就比較麻煩。

如果是按照合同約定達(dá)到了付款條件，地方政府沒有付款的話，打官司是沒問題的，法院會(huì)判決地方政府給錢。但也有的合同是由地方政府的融資平臺(tái)簽的，情況會(huì)更糟糕，因?yàn)楝F(xiàn)在地方融資平臺(tái)償債能力很差。

如果合同是由地方政府直接簽署，法院判決也是社會(huì)資本方贏的話，也會(huì)涉及一個(gè)優(yōu)先受償權(quán)的問題，可能要拍賣設(shè)施，實(shí)在不行，只能打包轉(zhuǎn)賣。

姜超峰說，他手頭正有兩個(gè)PPP項(xiàng)目的案子，分別在中部某省和西部某省，都還沒進(jìn)入法律程序，和社會(huì)投資方一起分析了很多遍，一直在猶豫是不是采用法律手段。當(dāng)前是繼續(xù)跟當(dāng)?shù)卣谡劇?/span>

他認(rèn)為，許多公司是“以訴促談”。有一些項(xiàng)目合同主體非常多，去要錢的時(shí)候，政府部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序緩慢，還存在后人不理前人的賬，以前的事就給拖著不辦。這種時(shí)候提起訴訟，解決得就快了。這主要是針對(duì)支付能力比較強(qiáng)的地方政府，只是中間支付卡殼的，這樣用法律途徑來解決，是比較有效的方式。

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編輯：李丹

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