時(shí)間: 2023-02-06 09:18
來源: 綠谷工作室
作者: 全新麗
2014年,因?yàn)槲廴締栴},蘭州威立雅被央視報(bào)道
03賠本買賣?
2015年,蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))有限責(zé)任公司人士公開表示,從2007年合資到2015年,8年時(shí)間,蘭州威立雅回報(bào)為“零”。主要是定價(jià)機(jī)制一直未能理順。企業(yè)的建設(shè)成本無法傳導(dǎo)到水價(jià)中去,導(dǎo)致成本與收益倒掛,企業(yè)得不到有效補(bǔ)償。
合資伊始,各方面都很高興,市政府解決了資金問題,企業(yè)則看到了長(zhǎng)期回報(bào)。但隨著城市的發(fā)展,需要新建一些基礎(chǔ)設(shè)施。于是按照市政府要求,蘭州威立雅承擔(dān)了蘭州大學(xué)榆中校區(qū)的供水任務(wù),需要新建輸水管線。榆中校區(qū)離蘭州市很遠(yuǎn),距離在20公里左右,海拔也比蘭州市高出200米以上,這些都導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本較大。而建成以后,校區(qū)的用水量卻并不大,所以初期投資很難通過水價(jià)收回。按照他們的計(jì)算,這個(gè)項(xiàng)目實(shí)際投資4億多元,幾年過去,水價(jià)收入還不到1000萬元,還不如把這筆錢存進(jìn)銀行后利息收入的一半。
蘭州威立雅合資8年,總體效益是“零回報(bào)”,成本與收益倒掛。之所以如此,是因?yàn)檎{(diào)價(jià)機(jī)制沒有理順,企業(yè)建設(shè)成本、每年的水資源上調(diào)成本等,本來應(yīng)該傳導(dǎo)到水價(jià)里面的。但蘭州市由于2014年發(fā)生了自來水苯超標(biāo)事件,社會(huì)輿情壓力較大,政府迫于壓力不敢調(diào)價(jià),導(dǎo)致企業(yè)成本得不到有效補(bǔ)償。
實(shí)際上,合資之后,蘭州市調(diào)整過兩次水價(jià)。2009年4月,城市居民污水處理費(fèi)每噸由0.30元調(diào)為0.50元,最終執(zhí)行的居民用水價(jià)格為每噸1.95元;2009年11月,居民生活用水價(jià)格每噸由1.45元調(diào)整為1.75元,加上0.5元的污水處理費(fèi),居民最終用水價(jià)格為每噸2.25元。但在企業(yè)看來,顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
按照一些機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),水費(fèi)占中國(guó)家庭平均收入的比重已由本世紀(jì)初的1%下降到2015年的0.4%-0.5%,而這10多年間,電費(fèi)、藥劑、勞動(dòng)力、水資源等成本卻都是在不斷上漲的。這就導(dǎo)致了水價(jià)常年倒掛,企業(yè)普遍虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì),60%的供水企業(yè)都虧損,每年的虧損總額達(dá)40多億元。這些虧損有的是地方政府提供補(bǔ)貼,有的則完全由企業(yè)自己承擔(dān)。
此外,政府還將一些本來應(yīng)由政府投資的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給供水企業(yè),例如水源工程、城市輸水官網(wǎng)改造工程等,讓企業(yè)貸款去解決,這些在水價(jià)中又得不到體現(xiàn),也加劇了企業(yè)的虧損。
但在官員口中,又是另一番說辭。
針對(duì)苯污染事件,有人士指出,遑論威立雅擁有世界上最先進(jìn)的水源管理理念,即便按照最低標(biāo)準(zhǔn),其接手蘭州項(xiàng)目后,也應(yīng)該考慮更安全的供水措施,但事實(shí)上,蘭州威立雅“只負(fù)責(zé)賺錢”。
據(jù)悉,1987年,蘭州水廠就出現(xiàn)過自流溝滲漏。之后進(jìn)行過防滲透試驗(yàn),此次自流溝滲漏中,做過試驗(yàn)的部分沒有滲漏,可見技術(shù)上是可行的。蘭州威立雅一名員工說,由于上面沒有資金的緣故,再加上改造涉及眾多企業(yè)和居民,沒有繼續(xù)將該實(shí)驗(yàn)實(shí)施下去。
當(dāng)?shù)厝耸恐肛?zé),威立雅進(jìn)入后這些年來,蘭州供水存在著水廠工藝該改造不及時(shí),供水管網(wǎng)該維護(hù)不維護(hù)、少維護(hù)的現(xiàn)象。用了幾十年的自流溝也不修繕清理,甚至水廠使用的凈水劑和消毒劑也是最便宜的,盡最大可能省錢。按說經(jīng)營(yíng)期30年不應(yīng)該這樣,但不知道為什么這樣干。
有專家指出,這都是蘭州市政府溢價(jià)轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)留下的后患。資本有自己的邏輯,經(jīng)營(yíng)有自己的規(guī)律。在未來經(jīng)營(yíng)的正現(xiàn)金流不變、收益率要求相同的情況下,項(xiàng)目初始收購(gòu)價(jià)格越高,對(duì)經(jīng)營(yíng)成本的控制就越嚴(yán)厲。正常情況下,資產(chǎn)收購(gòu)價(jià)格溢價(jià)兩倍以上,就會(huì)給未來經(jīng)營(yíng)造成殘酷的成本控制要求。
溢價(jià)收購(gòu)也不一定是威立雅自愿這樣做的——如果能以正常價(jià)格收購(gòu),何必溢價(jià)收購(gòu)呢?但是,作為招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主的蘭州市政府采納了“價(jià)高者得之”的招商機(jī)制,威立雅也只能溢價(jià)才能保證取勝,才能進(jìn)入蘭州供水市場(chǎng)。這樣的改革機(jī)制設(shè)計(jì),政府一次性獲益,給市民、投資人和后任政府帶來的是長(zhǎng)期痛苦。
又有當(dāng)?shù)厝耸颗u(píng)稱,威立雅方面牢牢控制著公司的經(jīng)營(yíng)大權(quán),在不增加投資、不提升技術(shù)、不更新設(shè)備的情況下,一門心思謀求利潤(rùn)最大化。這與威立雅方面的說法針鋒相對(duì)。
當(dāng)初情投意合“都很高興”的雙方,在“茶米油鹽”的日常中,終于撕破臉皮、惡言相向。那時(shí)都以為自己賺了,現(xiàn)在都覺得自己賠了。
04一拍兩散
2014年苯污染事件后,有人指出,威立雅在參股的情況下,覆蓋了蘭州供水的品牌,實(shí)際控制著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。而外資水務(wù)承受巨大的輿論壓力時(shí),只怕也是滿腹委屈,比如媒體采訪時(shí),他們直接回復(fù)稱,應(yīng)該去采訪蘭州市國(guó)資委,因?yàn)槟遣攀强毓晒蓶|。
進(jìn)行到這個(gè)時(shí)候,這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)是“一地雞毛”,雙方還能繼續(xù)走下去,走完這漫長(zhǎng)的30年嗎?外人當(dāng)然什么都看不到。
唯一可以明確的是,威立雅當(dāng)年的高溢價(jià),讓他們飽受困擾。坊間傳聞,蘭州水務(wù)項(xiàng)目的收益率一直很低,威立雅一度想要將其轉(zhuǎn)讓,但苦于無人接手。不過,因?yàn)楫?dāng)時(shí)還有幾家金融企業(yè)作為合作方,所以威立雅虧損并不嚴(yán)重。
而自來水苯超標(biāo)事件的后遺癥則一直糾纏不休。2016年12月,甘肅省高院駁回了3位蘭州市民關(guān)于威立雅侵權(quán)的再審申請(qǐng)裁定。從2014年開始,這場(chǎng)官司已經(jīng)持續(xù)了兩年之久。
有一些事情在悄悄發(fā)生,2017年2月,蘭州威立雅發(fā)生了一次股權(quán)變動(dòng),蘭州市城市發(fā)展投資有限公司出資增至約7億,威立雅減少至約3.9億,占股比例從原來的55%和45%,變?yōu)?4.16%和35.84%。
2017年4月6日起“蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))有限公司”正式更名“蘭州城市供水(集團(tuán))有限公司”,蘭州供水的品牌恢復(fù)了,單從名字看,跟別的國(guó)企自來水公司沒兩樣,蘭州威立雅成為歷史名詞。
編輯: 李丹
E20環(huán)境平臺(tái)合伙人 綠谷工作室主筆