時(shí)間： 2024-04-11 13:47
來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
作者： 汪子旭
記者8日獲悉，國家發(fā)展改革委等八部門近日發(fā)布修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對標(biāo)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“PPP新機(jī)制”)改革要求，規(guī)范特許經(jīng)營實(shí)施方式，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)專家表示，此次文件將PPP新機(jī)制頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落細(xì)，將推動(dòng)我國特許經(jīng)營模式走上規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的新路徑，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅對記者表示，從國際經(jīng)驗(yàn)看，特許經(jīng)營是PPP的兩種主要類型之一。2014年之前，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行的市場化改革實(shí)踐，更多借鑒了國際上的特許經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。特別是2003年原建設(shè)部在城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等六大領(lǐng)域全面推行特許經(jīng)營改革，實(shí)踐成效顯著，成功培育了一批市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)。
“而2014年掀起的PPP熱潮走向了以基于公共部門(政府)付費(fèi)的私人融資計(jì)劃(PFI)模式為主的方向，項(xiàng)目收益來源高度依賴政府付費(fèi)。截至2023年2月，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫中，89%的PPP項(xiàng)目為可行性缺口補(bǔ)助或純政府付費(fèi)類項(xiàng)目，特許經(jīng)營模式被虛化弱化，社會(huì)資本主動(dòng)創(chuàng)新、降本增效的動(dòng)力不足，也有一些項(xiàng)目出于規(guī)避PPP管理規(guī)定而被冠之以特許經(jīng)營的名號(hào)。”吳有紅說。
2015年，國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，首次在國家層面對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營作出系統(tǒng)性制度安排，對規(guī)范特許經(jīng)營領(lǐng)域項(xiàng)目有序?qū)嵤┨峁┝擞辛Φ闹贫缺Ｕ?。時(shí)過境遷，特許經(jīng)營領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況新問題，相關(guān)制度和政策也不斷發(fā)展變化，特別是2023年11月印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》對修訂完善《管理辦法》提出了迫切需求。
此次《管理辦法》作為關(guān)鍵的特許經(jīng)營制度文件，對標(biāo)PPP新機(jī)制要求做了全面修訂。其中，針對項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范的問題，《管理辦法》進(jìn)一步明確特許經(jīng)營項(xiàng)目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，禁止地方政府借特許經(jīng)營名義新設(shè)行政許可并收費(fèi)，杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營項(xiàng)目公益屬性。
與此同時(shí)，《管理辦法》著力解決民營企業(yè)入場難的問題。吳有紅指出，上一輪PPP推進(jìn)中，國有企業(yè)尤其是施工類央企憑借施工資質(zhì)和業(yè)績、融資等優(yōu)勢獲得更多的競爭機(jī)會(huì)，而民營企業(yè)參與意愿和參與度下降。根據(jù)北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司的統(tǒng)計(jì)，2015年新中標(biāo)的PPP項(xiàng)目中由民營企業(yè)牽頭的項(xiàng)目數(shù)量占50.76%，此后一路下滑，到2022年僅占18.33%，制約了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化改革。
對此，修訂后的《管理辦法》增設(shè)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與條款，強(qiáng)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項(xiàng)目清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式;同時(shí)，細(xì)化了相應(yīng)的法律責(zé)任條款，規(guī)定在特許經(jīng)營者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營主體實(shí)行差別歧視待遇的，公職人員將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
“修訂后的《管理辦法》將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設(shè)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)支持力度?！眹野l(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人對記者表示。
“可以預(yù)期，修訂后的《管理辦法》，將推動(dòng)特許經(jīng)營模式全面回歸，為確保PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)，對規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制、強(qiáng)化新政策執(zhí)行效力意義重大。”吳有紅說。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，修訂后的《管理辦法》有利于以更高質(zhì)量的市場機(jī)制、更高水平的特許經(jīng)營管理來激發(fā)經(jīng)營主體的新動(dòng)能，為PPP新階段的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權(quán)所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號(hào)-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達(dá)律師事務(wù)所劉文義律師