時間： 2024-04-10 11:24
來源： 上海證券報
作者： 張問之
4月8日，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(下稱《管理辦法》)。這也是該管理辦法自2015年以來的首次修訂，將從5月1日起施行。
“本次修訂是對標PPP新機制改革要求，對特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的問題進行了有針對性的制度設(shè)計，進一步強化制度執(zhí)行效力。”國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責人表示，修訂后的《管理辦法》厘清了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作(PPP)的關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的PPP模式。
本次《管理辦法》修訂的最大亮點是，將特許經(jīng)營最長期限從30年延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目。這些修訂，有利于提升民營資本進入像垃圾固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電等投資規(guī)模大、回報周期長等特許經(jīng)營領(lǐng)域的積極性。
“特許經(jīng)營上限延長，有助于公司獲得更長期限的特許經(jīng)營項目，穩(wěn)定項目長期經(jīng)營預期，民間資本可以更安心穩(wěn)定地開展項目長期投資運營管理?！惫虖U處置龍頭企業(yè)偉明環(huán)保董秘程鵬表示。目前，偉明環(huán)保全資及控股的投運垃圾焚燒發(fā)電項目約3.5萬噸/日，并有一批項目尚在建。
同樣對修訂給予肯定的，還有在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域深耕十余年的中國天楹?！啊豆芾磙k法》的出臺將促使公司的垃圾焚燒項目獲得更長的特許經(jīng)營期限，提升公司項目的盈利能力，幫助公司在更長的時間區(qū)間內(nèi)獲取穩(wěn)定的現(xiàn)金流?！敝袊扉憾?、副總裁陸平說。截至目前，中國天楹已經(jīng)投運的國內(nèi)外垃圾焚燒項目規(guī)模約2.2萬噸/日，在手規(guī)模3萬噸/日，盈利情況良好。
不過，多位受訪的業(yè)內(nèi)人士也提出，對于已處于實施中的特許經(jīng)營項目，其特許經(jīng)營最長期限是否也可延續(xù)到40年、如何延續(xù)?《管理辦法》并沒有明確。
對此，相關(guān)企業(yè)表示，期待相關(guān)部門出臺進一步明確清晰的細化意見，對存量特許經(jīng)營項目的特許經(jīng)營上限給予明確，以鼓勵民間資本同步介入存量和增量垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目。
“當前，我國PPP正邁入第四階段，控制隱性負債本身是‘表’，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理需全面轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段才是‘里’?！盓20研究院執(zhí)行院長薛濤直言，特許經(jīng)營模式的本質(zhì)，就應該聚焦使用者付費?！豆芾磙k法》的修訂正是以提升運營效率為中心，鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)進步，進而在政企合作的市場機制中培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的土壤。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜?，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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