時(shí)間: 2024-04-08 16:56
來(lái)源: 新華財(cái)經(jīng)、發(fā)改委
作者: 薛濤
4月8日,國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合對(duì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》進(jìn)行了修訂并發(fā)布。修訂后的管理辦法為PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定了制度基礎(chǔ),并且規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與,改進(jìn)了特許經(jīng)營(yíng)管理程序。
新華財(cái)經(jīng)就此采訪中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅、E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤進(jìn)行解讀。
新華財(cái)經(jīng)北京4月8日電(記者余蕊)國(guó)家發(fā)展改革委近日會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。修訂后的管理辦法為PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定了制度基礎(chǔ),并且規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與,改進(jìn)了特許經(jīng)營(yíng)管理程序。
01對(duì)標(biāo)PPP新機(jī)制改革要求
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2015年,國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。本次修訂對(duì)標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性地制度設(shè)計(jì),進(jìn)一步強(qiáng)化了制度的執(zhí)行效力。
該負(fù)責(zé)人表示,修訂后的管理辦法厘清了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì)資本合作(PPP)的關(guān)系,即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的PPP模式;進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性,以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅表示,修訂后的管理辦法作為關(guān)鍵的特許經(jīng)營(yíng)配套制度文件,對(duì)標(biāo)PPP新機(jī)制做了全面修訂,進(jìn)一步優(yōu)化了特許經(jīng)營(yíng)全周期管理流程;在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立、協(xié)議履行、協(xié)議變更和終止,監(jiān)督管理和公共利益保障,爭(zhēng)議解決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了新的基本規(guī)范。
“可以預(yù)見(jiàn),修訂后的管理辦法將推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)全面回歸;為確保PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ);對(duì)規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制、加強(qiáng)政策執(zhí)行效力的意義重大?!眳怯屑t說(shuō)。
02著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難問(wèn)題
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,管理辦法的修訂著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難的問(wèn)題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確,新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則,要求必須以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者,杜絕以單一來(lái)源采購(gòu)、直接委托等方式規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。專設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款,不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。
修訂后的管理辦法將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。明確實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,確定民營(yíng)企業(yè)參與的具體方式。明確特許經(jīng)營(yíng)者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下,通過(guò)降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益,除協(xié)議另有約定外,歸特許經(jīng)營(yíng)者所有。
“修訂后的管理辦法將PPP新機(jī)制提出的‘優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與’的要求落到了實(shí)處,因此將大力促進(jìn)民間投資的發(fā)展壯大?!眳怯屑t說(shuō)。
03規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,修訂后的管理辦法進(jìn)一步明確了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍,商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)名義新設(shè)行政許可并收費(fèi),杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象,回歸特許經(jīng)營(yíng)公益屬性。
該負(fù)責(zé)人表示,修訂后的管理辦法明確特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶收費(fèi),以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。修訂后的管理辦法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式進(jìn)行了列舉,包含“新建/改擴(kuò)建—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)”“新建/改擴(kuò)建—擁有并運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)”“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)”等實(shí)施方式,并規(guī)定禁止通過(guò)建設(shè)—移交(BT)方式逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)或墊資施工。
“修訂后的管理辦法充分體現(xiàn)了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則,突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金補(bǔ)貼合規(guī)性、政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等要求,明確禁止了涉嫌政府違規(guī)融資的情形?!眳怯屑t說(shuō)。
E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示,修訂后的管理辦法精準(zhǔn)遏制了新增隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),明確糾正了重工程、輕運(yùn)營(yíng)的傾向。
此外,修訂后的管理辦法完善了支付管理制度,明確政府統(tǒng)一代收用戶付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目,政府應(yīng)當(dāng)專款專用,定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付,杜絕拖欠;完善信息公開(kāi)制度,明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督;進(jìn)一步完善了價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制,明確價(jià)格調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤,并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》全文如下:
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部
中華人民共和國(guó)水利部中國(guó)人民銀行
編輯: 李丹
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位,此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng),北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理,湖南大學(xué)兼職教授,沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)<遥澜玢y行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂<摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn),曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù),對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。