時間： 2024-04-08 16:56
來源： 新華財經、發(fā)改委
作者： 薛濤
問：《管理辦法》關于體現(xiàn)PPP新機制改革精神進行了哪些制度設計？
一是規(guī)范特許經營實施方式。完善了特許經營實施方式有關規(guī)定。明確特許經營應當聚焦使用者付費項目，并進一步明確使用者付費包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。對特許經營實施方式進行列舉，包含“新建/改擴建—運營—移交（BOT）”、“新建/改擴建—擁有并運營—移交（BOOT）”、“轉讓—運營—移交（TOT）”等實施方式，并規(guī)定禁止通過建設-移交（BT）方式逃避運營義務或墊資施工。
二是鼓勵民營企業(yè)參與。將特許經營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經營項目，并應遵守《指導意見》有關支持清單關于民營企業(yè)項目領域和股比的規(guī)定，明確特許經營者改善經營管理和改進技術獲得的收益歸其所有。
三是改進特許經營項目管理程序。進一步完善特許經營可行性論證程序，明確不同投資模式下應當適用的項目投資管理程序。進一步健全細化特許經營各方的信息披露機制。
四是明確特許經營模式管理責任分工。地方政府負主體責任，發(fā)展改革部門牽頭推進，有關行業(yè)部門負責項目實施和監(jiān)管，財政部門加強預算管理。
問：《管理辦法》主要解決當前特許經營領域哪些突出存在的問題？
在《管理辦法》修訂過程中，我們通過座談調研、征求意見等多種方式聽取了有關經營主體意見，并進行了有針對性的制度設計，主要包括：
一是著力解決民營企業(yè)入場難的問題。將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設鼓勵民營企業(yè)參與特許經營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)支持力度。
二是著力解決項目實施不規(guī)范的問題。進一步明確特許經營項目范圍，商業(yè)特許經營項目和不涉及產權移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎設施和公用事業(yè)特許經營，禁止地方政府借特許經營名義新設行政許可并收費，杜絕“天價特許經營轉讓費”現(xiàn)象，回歸特許經營項目公益屬性。
三是著力解決政府履約誠信低的問題。完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費項目屬于使用者付費項目，政府應當?？顚Ｓ?，定期向特許經營者支付，杜絕拖欠。完善信息公開制度，明確政府應當將有關項目信息、履約情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。進一步完善價格和收費的調整機制，明確價格調整與績效評價掛鉤，并規(guī)定實施機構協(xié)調開展價格調整義務。
問：《管理辦法》如何進一步規(guī)范特許經營項目管理？
一是強化特許經營項目前期研究論證。《管理辦法》明確，特許經營項目實施前，應當由實施機構編制特許經營方案，并按照政府投資項目審批權限和要求，報投資主管部門或者其他有關部門審核，合理控制項目建設內容和規(guī)模，明確項目產出方案。特許經營方案中應當包括項目可行性論證和特許經營可行性論證，并對特許經營可行性論證的重點內容予以明確。審核特許經營方案時，還應當對項目是否適合采取特許經營模式進行進一步認真比較和論證。通過強化項目前期研究論證，確保選擇特許經營模式的科學性、合理性和可操作性，提高項目落地實施質效。
二是規(guī)范特許經營項目審核備程序。針對實踐中特許經營項目應當履行何種固定資產投資審核備程序的問題，《管理辦法》專門作出規(guī)定，政府采用資本金注入方式投資的特許經營項目，應當按照《政府投資條例》有關規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經營項目，應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關規(guī)定，履行核準或者備案手續(xù)，并明確了實施機構的協(xié)助義務。
三是加強事中事后監(jiān)管。選定的特許經營者及其投融資、建設責任不得調整。確需調整的，應當重新履行特許經營者選擇程序。完成審批、核準或備案手續(xù)的項目如發(fā)生變更建設地點、調整主要建設內容、調整建設標準等重大情形，應當重新履行審批、核準、備案程序。特許經營項目涉及運營主體實質性變更、股權移交等重大事項的，應當及時書面告知相關行業(yè)主管部門。
四是明確緊急情況處置。因特許經營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務，或者出現(xiàn)特許經營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議，并分別規(guī)定了政府違約和特許經營者違約的處置方案。為保障公共利益，《管理辦法》同時規(guī)定，項目移交前，特許經營者應當配合政府維持有關公共服務和公共產品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，特許經營者不得以提前終止協(xié)議為由變相逃避運營義務。
五是強調投資者權益保護。政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，依法給予政府投資支持和有關補貼。任何單位和個人不得違法干涉特許經營者合法經營活動。因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調整損害特許經營者預期利益，或者根據公共利益需要，要求特許經營者提供協(xié)議約定以外的產品或服務的，應當依據特許經營協(xié)議約定或者協(xié)商達成補充協(xié)議，給予特許經營者公平合理補償。同時進一步完善原特許經營者享有優(yōu)先選擇權的情形。
問：《管理辦法》對強化制度執(zhí)行效力有何考慮和設計？
一是完善責任追究制度。依托社會信用體系建設，進一步完善政府誠信約束制度；依據《公職人員政務處分法》，明確政府工作人員損害特許經營者利益應當承擔的法律責任；依據財政支出管理制度，明確政府侵占、挪用、拖欠特許經營者有關應付款項的法律責任。
二是完善投訴處理制度。明確特許經營者及社會公眾投訴處理責任部門及相關機制，督促有關問題早發(fā)現(xiàn)、早化解。
三是完善爭議解決制度。依據行政訴訟法、行政復議法修訂精神及內容，明確行政協(xié)議有關爭議通過行政復議、行政訴訟解決；同時考慮到特許經營項目相關協(xié)議體系及履約行為的多樣性和復雜性，明確規(guī)定有關民商事爭議通過仲裁、民事訴訟解決，最大程度保障特許經營各方合法權益。
編輯： 李丹
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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