時間： 2024-04-08 16:56
來源： 新華財經(jīng)、發(fā)改委
作者： 薛濤
二、劃清政府與市場邊界，建立穩(wěn)定、清晰、公平的政企合作模式
新質(zhì)生產(chǎn)力解讀中強(qiáng)調(diào)的發(fā)展新型生產(chǎn)力相關(guān)的深化改革的一部分——高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系和要素流動，就需要政府和市場的邊界清晰，制度明確，行為可預(yù)期。這對發(fā)揮市場和企業(yè)的活力至關(guān)重要。其實(shí)，PPP市場化改革的初衷也與此相一致。近年來，國家在中國特色社會主義的相關(guān)制度建設(shè)中取得了不少進(jìn)展。本修訂版一方面跟進(jìn)了其他相關(guān)文件的進(jìn)展，也在PPP的相關(guān)領(lǐng)域?qū)Υ俗龀隽素暙I(xiàn)。
比如，修訂版第四條中比征求意見稿多出的一條，非常值得關(guān)注：“禁止以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營名義濫用行政權(quán)力排除、限制競爭?！钡谖鍡l的合理分配風(fēng)險的描述；包括第五十四條，合理區(qū)分了行政復(fù)議訴訟（對行政管理）和仲裁民事訴訟（對等主體之間）。尤其在第五十六條到五十九條，大幅增加對地方政府越矩行為的約束，并且都有其它已發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)與之配套。這方面還包括第六十三條里新增的對投訴流程的安排。信息公開是保障一項(xiàng)制度得到良好運(yùn)行的重要舉措，文中對此也有強(qiáng)調(diào)公開競爭的要求，有二十二條對政府公開代收使用者付費(fèi)的收支明細(xì)的要求，和四十七條里依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺對外“及時”公開的要求。
三、明確各方職責(zé)分工
一項(xiàng)管理制度要與經(jīng)濟(jì)社會以及行業(yè)發(fā)展需求相適配，既要劃清政府和市場的邊界，也需厘清政府各工作部門管理責(zé)權(quán)。修訂版強(qiáng)調(diào)了發(fā)改委的牽頭推進(jìn)職責(zé)、地方政府的主體責(zé)任，明確了行業(yè)主管部門在國家發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)下依法開展相關(guān)工作的職責(zé)，以及財政部門的預(yù)算管理和財經(jīng)監(jiān)管職責(zé)。同時，《管理辦法》理清了特許經(jīng)營項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資管理程序，也即特許經(jīng)營方案審批以及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序由誰審批、如何審查等基本建設(shè)程序問題。
此外，正如前文所述，未來基于使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營，價格將是保障特許經(jīng)營項(xiàng)目穩(wěn)定性和發(fā)展的十分重要的因素。文件也明確了價格測算應(yīng)征求發(fā)改系統(tǒng)的地方價格主管部門的意見和符合價格政策（第十九條、二十三條）。
四、提質(zhì)增效，釋放活力，培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力
培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力的學(xué)習(xí)報告中提到，要打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，培養(yǎng)高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要改造提升，對新興產(chǎn)業(yè)要培育壯大。對于特許經(jīng)營的應(yīng)用領(lǐng)域，前者為主，后者也有緊密相關(guān)的部分。
要達(dá)到上述目標(biāo)，必然要激發(fā)民營投資的積極參與，因?yàn)樗麄兏矣诔袚?dān)不確定性的風(fēng)險，和探索各種創(chuàng)新的模式。
于此角度，特別重要的是修訂版的第三十四條：“特許經(jīng)營者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營者所有?！痹赑PP的第三階段出現(xiàn)了特許經(jīng)營項(xiàng)目的付費(fèi)從“承包制”內(nèi)涵回到“報銷制”的傾向，需要深入領(lǐng)會本條款的含義，和以激勵相容為內(nèi)核的市場化的核心目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)激發(fā)民間投資積極性的政策目的。
實(shí)現(xiàn)上述目的，除了技術(shù)創(chuàng)新，商業(yè)模式創(chuàng)新也是PPP中提升效率實(shí)現(xiàn)共贏的重要途徑，由此就需要更多的開發(fā)受益者付費(fèi)的新模式，并通過模式創(chuàng)新或技術(shù)創(chuàng)新找到增量收益。第二十二條提到的獲得與特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式取得收益就是其中一個重要的突破方向。
提升效率是PPP的首要目的，特許經(jīng)營管理辦法兩版的第一條都有明示：“ 為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率”的要求。而在新版中，這個首要目標(biāo)得到了充分的強(qiáng)調(diào)，包括第四條“政府鼓勵并支持特許經(jīng)營者提升效率、降低成本，增進(jìn)社會公眾福祉”，第十一條再次強(qiáng)調(diào)“特許經(jīng)營項(xiàng)目提出的主要目的，應(yīng)當(dāng)為發(fā)揮社會資本在經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率。”
總之，新質(zhì)生產(chǎn)力在傳統(tǒng)的市政公共服務(wù)領(lǐng)域的培育和發(fā)展，不但需要該領(lǐng)域發(fā)揮技術(shù)升級和信息智能技術(shù)、綠色技術(shù)的作用，更需要更高質(zhì)量的市場機(jī)制，用更高水平的特許經(jīng)營管理來激發(fā)市場主體的新動能，修訂版的特許經(jīng)營管理辦法為PPP的第四階段的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
執(zhí)筆：E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長 薛濤
編輯： 李丹
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜?，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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