時間： 2016-06-28 16:43
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
國外媒體談中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)，無不艷羨地用“掘金時代”來概括，尤其供水行業(yè)，更是國外名企進軍中國環(huán)保圈的一個標志性領(lǐng)域；然而，中國的供水行業(yè)發(fā)展得如何？要獲得“掘金”式的發(fā)展，還有多少問題需要清晰的答案——
行業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
企業(yè)成長與市場發(fā)展是怎樣的關(guān)系？
能否擺脫歷史羈絆成就企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸？
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行業(yè)需要全面了解自身，才能更好地走向未來。在6月21日，2016（首屆）供水高峰論壇暨濟南水務“小白熱線”成立20周年供水服務交流大會上，E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤就帶來了“行業(yè)政策分析”，同與會的300多位行業(yè)精英共同分享了“供水企業(yè)在PPP大潮下的轉(zhuǎn)型之道”。
以下文章內(nèi)容為根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理。
第一，供水行業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
十八屆三中全會以來，國有企業(yè)改革的力度和政府公共服務提升的力度，整個社會都有目共睹，其中PPP就是一個不可忽視的“推手”，而回顧PPP對供水行業(yè)的影響，應該是一個“先揚后抑的過程”—— 最初，先收購，通過改制以后，在2007年、2008年有一次“返潮”，隨著市場化改革發(fā)展得慢了下來。
整體上看，PPP在中國分為三個發(fā)展階段：（1）80年代發(fā)改委所主導的“6個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)”，其中就包括“供水”、“排水設(shè)施”。（2）從2003年—2015年，建設(shè)部推動市政設(shè)施六項的改革，是到目前為止整個市政基礎(chǔ)行業(yè)受影響最大的階段，直到今天為止，發(fā)改委談PPP仍然主要針對的還是市政基礎(chǔ)設(shè)施，而“市政”兩個字就代表了地方政府。（3）2013以來，財政部發(fā)起了國家基本國策的PPP改革大潮，與之相應，發(fā)改委也隨后從地方政府的財務控制上，同時推動地方政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施投資方面進行調(diào)整，這不僅在法規(guī)方面，而且金融機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施投資融資中也受到了影響。
當前，PPP在供水行業(yè)發(fā)展變化的源頭在十八屆三中全會，其決議中有關(guān)于資源配置市場化和國際定位的相關(guān)描述。如前文所述的“（2）”階段，雖然2007年、2008年，PPP在中國供水行業(yè)有所弱化，只有少數(shù)企業(yè)要上市，實現(xiàn)市場化，但是2013年以來，十八屆三中全會以后，國家在推動公共服務的市場化過程中，或推動地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務轉(zhuǎn)變時，供水行業(yè)的發(fā)展仍然受到很大影響，雖然目前看來，供水行業(yè)雖然還是以公益為主，但是在改革大潮中，或者未來十年，現(xiàn)在的看法還是有點保守了。
2014年“國發(fā)43號文”發(fā)布后，目前財政部通過大數(shù)據(jù)建設(shè)，已經(jīng)積累了9萬億項目，并且通過多次篩選和省級和國家級的示范性項目的評定，已經(jīng)獲得了很大的一個數(shù)據(jù)，可估算，地方政府建設(shè)資金投資中間至少30%以上會在這個大數(shù)據(jù)庫中被追蹤，而且可能被大數(shù)據(jù)賦予各種融資的助力。例如，財政部、發(fā)改委共同推動著一個國開行1.2萬億的項目，其利率只有1.2%，直接作用于PPP項目，如此以來，企業(yè)只要不被本地的市政府直接管理就可以算PPP。所以，PPP不僅涵蓋私營企業(yè)，也可涵蓋外企，也包括到外地擴張的國企、央企。這實際上是中央投資轉(zhuǎn)移支付的一種版本，這種版本借助了政策的作用。原來基本上是傳統(tǒng)體系去承接這樣的項目，但現(xiàn)在有財政部的領(lǐng)導，直接形成PPP，支持企業(yè)做市場化擴張。
PPP的發(fā)展，即為企業(yè)帶來了多項資金，也為金融機構(gòu)帶來了盈利，公共服務的資本成本降低了，有了盈利的條件，在供水領(lǐng)域，企業(yè)同樣獲益。例如發(fā)改委的價格司多次提到價格的改革，投融資平臺必然也會延伸和影響到公益性企業(yè)的融資模式，價格體系在中間的作用也會越來越大。而國發(fā)43號文還提到了市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運營，鼓勵PPP推進，同樣的還有2014年國發(fā)60號文。這樣的政策會影響很多企業(yè)的上市。例如，在2003年平臺整頓，以危機作為發(fā)展契機，跟地方政府簽訂了協(xié)議，獲得了從“報銷制”轉(zhuǎn)向“承包制”的改革機會。
總而言之，公共事業(yè)行業(yè)有三個階段：
第一個階段，幼年期。自來水公司成立得較早，但是很多事情還要找政府要錢，是“報銷制”的，整個企業(yè)對員工的績效考核、對整個企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展也沒有權(quán)力做很大的決定，還是需要依賴政府的補貼。
第二階段，少年期，為了上市跟政府簽訂協(xié)議，跟政府有清晰的責權(quán)約定，有服務的邊界，有價格的補償機制和明確的價格體系，并且有了自己的融資體系。走到少年之后并沒有完全得到發(fā)展機會，發(fā)展機會必須來自混合所有制。
第三階段，青年期。走混合制發(fā)展路線，企業(yè)可以上市，從一個供水公司擴張，上市之后與政府之間更有相對獨立的決策權(quán)。同時，公司自身的治理結(jié)構(gòu)也日益完善，意義重大，而且也改變了整個行業(yè)的格局。
第二，企業(yè)成長與市場發(fā)展是怎樣的關(guān)系？
數(shù)據(jù)能直觀反映供水行業(yè)的現(xiàn)狀。
1、生產(chǎn)能力和實際供水量
在2015年、2016年生產(chǎn)供水能力也伴隨著城市的建設(shè)節(jié)節(jié)提高，人們對水有了更多的消費需求，用水量不斷地提高。
2、城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施負荷率
城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施負荷率在不斷地提高，58%的負荷率其實帶來的是供水行業(yè)的資產(chǎn)負債表。該問題在不同的地區(qū)差別較大。在東部供水負荷率達到了60.5%，西部相對欠發(fā)達地區(qū)只有53.5%。為什么？
編輯： 李曉佳
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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