在統(tǒng)一服務(wù)效果的層面，通過(guò)PPP等模式，加強(qiáng)為流域提供專業(yè)化服務(wù)的供給，通過(guò)流域化治理和服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)分割的行政采購(gòu)在服務(wù)效果和服務(wù)水準(zhǔn)上的統(tǒng)一，最終建立起“統(tǒng)—分—統(tǒng)”的三級(jí)管理體系。

　　以法國(guó)Adour－Garonne流域管理機(jī)構(gòu)為例，Adour－Garonne流域管理機(jī)構(gòu)是上世紀(jì)60年代法國(guó)在傳統(tǒng)的部門(mén)水管理模式對(duì)涉水的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等復(fù)雜問(wèn)題無(wú)法有效解決的背景下成立的。Adour－Garonne流域管理機(jī)構(gòu)作為中央政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從流域空間上進(jìn)行涉水問(wèn)題和事務(wù)的管理，主要目的在于流域資源管理。

　　隨著涉水事務(wù)的增加，流域機(jī)構(gòu)的職能也逐步擴(kuò)展到水生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)供水等領(lǐng)域。但具體的水污染與水環(huán)境質(zhì)量治理問(wèn)題，則由Adour－Garonne流域內(nèi)各地政府負(fù)責(zé)。地方政府采購(gòu)的公共服務(wù)由專業(yè)公司負(fù)責(zé)實(shí)施，通過(guò)專業(yè)化的水服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和治理效果的統(tǒng)一。

　　四、流域治理可“買”多種環(huán)保公共服務(wù)

　　新預(yù)算法允許地方政府通過(guò)跨年度財(cái)政列支，這為購(gòu)買污水處理、垃圾處理等市政服務(wù)提供了必要的資金保障。未來(lái)應(yīng)由專業(yè)化公司提供面向效果的合同環(huán)境一級(jí)開(kāi)發(fā)服務(wù)

　　促進(jìn)環(huán)保公共服務(wù)提供的形式有多種，如特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買公共服務(wù)、合同環(huán)境服務(wù)等。

　　特許經(jīng)營(yíng)是指政府授權(quán)企業(yè)在市政領(lǐng)域推行經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，如向公眾提供自來(lái)水、燃?xì)獾确?wù)。特許經(jīng)營(yíng)由政府定價(jià)或者進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，由服務(wù)企業(yè)向公眾提供服務(wù)，并直接向公眾收費(fèi)，從廣義上講，特許經(jīng)營(yíng)也是政府購(gòu)買公共服務(wù)的一種重要形式。

　　準(zhǔn)確的政府購(gòu)買公共服務(wù)是指政府通過(guò)財(cái)政以及收取相應(yīng)公共服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式購(gòu)買運(yùn)營(yíng)或者工程為主的公共服務(wù)。隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革，地方政府通過(guò)跨年度財(cái)政列支，為地方政府購(gòu)買需要長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的污水處理、垃圾處理等市政服務(wù)提供了可靠的資金保障。

　　合同環(huán)境服務(wù)是指以環(huán)境效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)化服務(wù)。同時(shí)，市場(chǎng)服務(wù)主體的收費(fèi)以服務(wù)效果為導(dǎo)向。

　　環(huán)境治理可以分為二級(jí)開(kāi)發(fā)。進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃資金的籌備、各專業(yè)環(huán)節(jié)的整合、各項(xiàng)目的系統(tǒng)把控者，稱之為環(huán)境一級(jí)開(kāi)發(fā)商。在一級(jí)開(kāi)發(fā)之后是二級(jí)開(kāi)發(fā)商，比如清淤、污水處理、垃圾處理等屬于二級(jí)開(kāi)發(fā)。

　　以前我國(guó)多是政府當(dāng)一級(jí)開(kāi)發(fā)商，企業(yè)成為二級(jí)開(kāi)發(fā)商。未來(lái)面對(duì)環(huán)境效果的把控，應(yīng)該由專業(yè)化公司，為中央、地方政府或者流域機(jī)構(gòu)提供面向效果的一級(jí)開(kāi)發(fā)服務(wù)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈也將上移。未來(lái)5年~10年將出現(xiàn)真正面向流域效果合同環(huán)境服務(wù)，為流域管理提供示范。

　　五、流域治理資金補(bǔ)充需完善水資源定價(jià)

　　水資源在一個(gè)流域進(jìn)行統(tǒng)一配置、統(tǒng)一定價(jià)，通過(guò)資源價(jià)格約束流域內(nèi)各地方政府的取水、用水，推動(dòng)加強(qiáng)水資源保護(hù)。

　　當(dāng)前我國(guó)的水價(jià)包括資源價(jià)格、工程價(jià)格與環(huán)境價(jià)格。其中，工程價(jià)格是基于工程成本而產(chǎn)生的；環(huán)境價(jià)格需要涵蓋基于歷史的環(huán)境修復(fù)價(jià)格，如污水處理費(fèi)等，不僅要涵蓋現(xiàn)實(shí)的污水處理價(jià)格，還要涵蓋環(huán)境修復(fù)價(jià)格。而資源價(jià)格是基于流域水資源的稀缺程度、珍貴程度而產(chǎn)生的。

　　由于我國(guó)水質(zhì)型、水量型缺水嚴(yán)重，進(jìn)行水資源定價(jià)必不可少。水資源在一個(gè)流域進(jìn)行統(tǒng)一配置、統(tǒng)一定價(jià)，通過(guò)資源價(jià)格約束流域內(nèi)各地方政府的取水、用水，推動(dòng)加強(qiáng)水資源保護(hù)。

　　同時(shí)，水資源費(fèi)也是流域管理資金來(lái)源之一，通過(guò)改革與完善水資源費(fèi)制度，將有效補(bǔ)充流域治理資金。

　　六、以效果為導(dǎo)向應(yīng)是治理之道

　　應(yīng)系統(tǒng)地圍繞治理效果設(shè)計(jì)進(jìn)行流域管理與治理，直排污水需要受到應(yīng)有的重視，促進(jìn)流域的環(huán)境保護(hù)，需要流域治理面向科技效果、感知效果。

　　當(dāng)前我國(guó)流域治理還不能有效實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的整體效果。主要原因是對(duì)流域問(wèn)題缺乏系統(tǒng)的梳理與分析，沒(méi)有系統(tǒng)地圍繞治理效果設(shè)計(jì)進(jìn)行流域管理與治理。

　　以我國(guó)污水處理為例，雖然污水處理標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。污水不處理可以，要處理就一定達(dá)標(biāo)，目前城市還有20%的污水直排，農(nóng)村比例更大。直排污水混入水體，造成水體黑臭，成為影響流域環(huán)境治理效果的一個(gè)重要因素。相比于升級(jí)改造，直排污水沒(méi)能受到應(yīng)有的重視。

　　同時(shí)，促進(jìn)流域的環(huán)境保護(hù)，需要流域治理更多地面向科技效果、感知效果，需要對(duì)流域的治理問(wèn)題做出系統(tǒng)的診斷分析。

(來(lái)源：E20環(huán)境平臺(tái)  作者：傅濤   時(shí)間：2015-2-25）

編輯： 任萌萌