時間： 2017-08-15 09:56
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
(2) 俱樂部產(chǎn)品(非競爭性、排他性)。區(qū)別于公共產(chǎn)品，所有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品都具有隱性的天花板(即客觀存在出現(xiàn)擁擠的可能)，但其中俱樂部產(chǎn)品一般卻不會出現(xiàn)競爭性(即擁擠)的情況，原因是俱樂部產(chǎn)品具有典型的排他性，即如果不付費就無法享受到該部分服務(wù)，因此這類產(chǎn)品現(xiàn)在一般都已建立“受益者付費”的制度來滿足使用者多使用、多負(fù)擔(dān)的“公平性”原則。同時其不出現(xiàn)擁擠的原因來自于兩個特征，一個是前述的收費制度導(dǎo)致用戶一般不刻意浪費，其次，俱樂部產(chǎn)品目前主要表現(xiàn)為前文所述的網(wǎng)絡(luò)型公共服務(wù)的形態(tài)，包括供水、燃?xì)?、供暖和有線電視等，在公共服務(wù)的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要求達(dá)到所有用戶正常消費的均一、穩(wěn)定的供給水平——即一般而言再多人使用服務(wù)也不會導(dǎo)致其他人的服務(wù)質(zhì)量下降，否則就是不合格的事故或者低質(zhì)量的公共服務(wù)而需要進(jìn)行改建、擴建。(參見圖5)
俱樂部產(chǎn)品在價費機制選擇上主要采用價格制度，并由提供公共服務(wù)的企業(yè)直接收取和使用。
值得注意的是，俱樂部產(chǎn)品是否應(yīng)該由居民承擔(dān)全部成本，在國際上并無通行標(biāo)準(zhǔn)，而從歷史發(fā)展的眼光看，早期的一些俱樂部產(chǎn)品(包括后面提到的公共池塘類準(zhǔn)公共產(chǎn)品)不少是(近)免費提供的(這也是自來水叫“自來水”的原因)，由于其不斷提高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)所要求的投入的提高，以及其擁擠性的特征伴隨著城鎮(zhèn)化的集中等帶來的供給成本的不斷上升和負(fù)外部性的不斷加劇，成本分?jǐn)偟墓叫砸?，以及出于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面的考慮，居民承擔(dān)費用的比例逐步提高是一個國際趨勢。下圖來自國際研究機構(gòu)GWI發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出來，在供水服務(wù)的成本負(fù)擔(dān)總比例中，使用者付費比例越來越高(柱狀圖為全球總的供水服務(wù)成本及其承擔(dān)者)。一個原因是絕大部分俱樂部產(chǎn)品的價費理論上應(yīng)該因走向全成本而上揚，另一個重要原因是其使用對環(huán)境資源占用的負(fù)外部性特征，在全球節(jié)能減排的大背景下，提高用戶使用成本、減少使用量、保護(hù)環(huán)境是大部分國家的選擇。(見圖6)
伴隨著國內(nèi)逐步的改革開放市場化進(jìn)程，情況更是如此，結(jié)合我國改革開放以來的各項市場化改革措施，提高居民所承擔(dān)的公共服務(wù)成本比例是符合資源節(jié)約和環(huán)保的一個總體趨勢(這個是建立在對貧困人群建立針對性補貼機制的基礎(chǔ)上的)，而這個過程恰恰會一直受到其公益性歷史的困擾(可以對比供水和燃?xì)膺@兩個領(lǐng)域來理解)。
由于公用事業(yè)的天然壟斷性，以及其公益屬性的存在，正在逐步走向全成本的服務(wù)價格，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都是公共服務(wù)產(chǎn)品的合理成本與政府公共財政支出(補貼)之間的差額。前面提到的燃?xì)夥?wù)公益性屬性較弱，價格機制相對完整，則服務(wù)價格更加容易滿足全成本要求，也更容易推向市場化;而供水、供暖等產(chǎn)品，則由于上述原因，面臨著補貼長期存在且缺乏規(guī)律、歷史成本無法確定，以及調(diào)價緩慢的困境。同時，由于其天然壟斷性，越是公益性屬性強的俱樂部產(chǎn)品，越面臨企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律與企業(yè)公益屬性相背離的悖論，制約了無論是PPP參與企業(yè)還是專業(yè)平臺類公司的發(fā)展。
對上述問題認(rèn)識不足，在我國供水的市場化中，甚至還出現(xiàn)了地方政府將此類資產(chǎn)作為“經(jīng)營性資產(chǎn)”高溢價出售的錯誤導(dǎo)向的案例，客觀上造成了特許經(jīng)營改革在供水領(lǐng)域的多年停滯的現(xiàn)象。
在央地財權(quán)、事權(quán)分配中，原則上這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品均屬于地方事權(quán)范疇(只不過中央也曾經(jīng)有轉(zhuǎn)移支付資金扶持落后地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，保障基本公共服務(wù)水平的情況，這是中國這種中央高度集權(quán)國家的特點)，由地方政府負(fù)責(zé)從地方稅收分配和土地收入中提供財政補貼結(jié)合價費收入來支撐公共服務(wù)的投入和運轉(zhuǎn)。由于價格機制已經(jīng)初步建立，在做好公益性補償工作的基礎(chǔ)上逐步提高居民的承擔(dān)比例， 是未來該領(lǐng)域公共服務(wù)價格機制調(diào)整的方向。
在PPP的類型中，俱樂部產(chǎn)品類項目通常適合筆者所歸類的A類政府監(jiān)管類特許經(jīng)營項目，鑒于其公益性特征，其中可以設(shè)計適當(dāng)?shù)膬r格補貼政策。但是當(dāng)前PPP中為了實現(xiàn)融資落地，有一些地方將這類項目設(shè)計成了政府擔(dān)保使用量甚至用可用性付費模式回購的項目，扭曲了項目本身的特征。
(3)公共池塘產(chǎn)品(競爭性、非排他性)。另一類準(zhǔn)公共產(chǎn)品是公共池塘類的產(chǎn)品(也稱為“魚塘產(chǎn)品”)，理解上比俱樂部產(chǎn)品略微復(fù)雜。這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品分兩種，有收費類和無收費類。前者是高速公路、公共交通、公共停車場、名勝古跡等，而后者是市政道路、國道等。公園、博物館則是有收費的有免費的。
此處產(chǎn)生了一些爭議，按說非排他性即不收費，實際上這兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品在正常狀態(tài)下原本都應(yīng)屬于同一性質(zhì)，即具有很容易達(dá)到擁擠的特征(競爭性)，和原則上本應(yīng)該免費的屬性。這一點會讓很多人費解，而原因有如下若干：
首先，不少收費的池塘產(chǎn)品其實原本是免費存在的，只是為了避免太容易觸發(fā)擁擠的競爭性特征而收取少量費用(對比西方，中國不合理的高價名勝古跡甚至收費博物館其實是公共服務(wù)體系不盡科學(xué)的表現(xiàn)，而這本不是這類產(chǎn)品應(yīng)該有的樣子)。
其次，有些收費是基于基本服務(wù)可以被提供的基礎(chǔ)上而存在，以高速公路為例，其收費機制首先是建立在存在一個免費的國道保證替代通行的基礎(chǔ)上(公共服務(wù)非排他性的基本要求);而一些國家(如美國)，高速公路直接作為免費存在，也就沒有了“國道”的需求。
編輯： 程彩云
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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