時間： 2017-08-15 09:56
來源： 中國水網
作者： 薛濤
值得注意的是，前文提到的國發(fā)49號文中提到“要逐步將義務教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、就業(yè)、糧食安全、跨省(區(qū)、市)重大基礎設施項目建設和環(huán)境保護與治理等體現中央戰(zhàn)略意圖、跨省(區(qū)、市)且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務確定為中央與地方共同財政事權，并明確各承擔主體的職責?！杯h(huán)境保護和治理被列入共同財政事權，值得環(huán)保產業(yè)界和PPP的相關人士所關注。這體現了中央對環(huán)保問題的高度重視，但并不意味著所有的環(huán)保事權可以企圖由中央分擔。筆者建議，此處的環(huán)境保護和治理的共同事權，應優(yōu)先聚焦于非市政基礎設施類的沒有明顯污染責任主體(也就沒有可以通過價費機制補充地方財力的可能性)的地方治理任務，中央財政需要加大補助力度，并研究中央財政支付對PPP類項目補助的長期穩(wěn)定模式，以利于黑臭水體為主的環(huán)境治理任務的達成。當然，這部分中央的支持事項，一定還包括大氣治理這樣的跨區(qū)域的環(huán)境治理問題。這部分目前看與PPP的關聯度并不是很高。
基于上述建議，E20研究院繪制了結合公共服務價費體系和央地事權財權分配的二維圖，以期為未來做出趨勢性的判斷提供依據。(見圖8)
注：關于價和費之間的差別，比如寧波等十個城市在世行二十世紀九十年代推動的市場化改革中采用的是污水處理價模式，由地方水務集團直接向居民等收費歸入本公司營收，而其他大部分城市則采用的是污水處理費，并入財政?？顚Ｓ谩Ｆ陂g還有很多需要分析的細節(jié)，限于篇幅在此不再贅述，本文中部分地方對此統(tǒng)一稱為價費。
【參考文獻】
1、《政策制定的藝術》 The Art of Policymaking in India 【印】考?？?巴蘇 Kaushik Basu 中信出版社
2、《供水服務的模式選擇》 邱振華 傅濤等著，中國建筑工業(yè)出版社
3、《關于我國中央與地方財權事權問題的思考》胡祖銓
4、《 地方財政的困境與突圍》 均衡博弈研究院
5、《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》 國發(fā)〔2016〕49號文
6、《從阿大蔥油餅看公共服務的頂層制度設計》 王強 中國水網專欄
7、《民營化與公私部門的伙伴關系》 薩瓦斯 中國人民大學出版社
8、《環(huán)保PPP年度盤點，薛濤談分類后的頂層思考與產業(yè)變局》 薛濤 中國水網專欄
9、《中國特色三大關系決定PPP國情》薛濤. 中國水網專欄
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【附錄1】
E20環(huán)境平臺于2017年5月11日成功中標并作為獨家咨詢單位參與世行貸款“寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目”的子項目之一：“寧波市生活垃圾處理收費機制的研究及制定”項目。E20研究院組建了由E20專家型研究團隊及國內外著名固廢處理專家組成的項目專家團隊，同時E20研究院將借助強大的“專家?guī)臁?、利用所屬政策研究及行業(yè)研究兩大中心對國內政策及行業(yè)的深入了解、借助固廢市政領域會員企業(yè)第一手的行業(yè)數據等優(yōu)勢助力寧波市生活垃圾處理收費機制的制定，從而推動寧波市生活垃圾分類的制度化，建立廣大市民良好的垃圾分類及環(huán)保意識。具體內容請參見：垃圾收費僅能補償40%成本，須借垃圾分類普及污染者付費。
【附錄2】
新華社專訪薛濤關于四部委聯合發(fā)布污水垃圾項目全面實施PPP文件的精彩內容請參加：薛濤：全面PPP促進污水垃圾處理市場化。
【附錄3】
2015年10月中國經濟導報采訪：環(huán)境服務定價“一視同仁”不可取，詳情請參見：環(huán)境服務定價：“一視同仁”不可取。
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第二大驚喜!8月25日上海2017(第五屆)城市垃圾熱點論壇上，《數據觀察：環(huán)衛(wèi)市場化報告》也將重磅發(fā)布。報告將財政部PPP入選項目、中國政府采購網、各級公共資源交易平臺、上市公司環(huán)保PPP項目并結合E20幾十家環(huán)衛(wèi)評選企業(yè)信息等多種數據來源匯總為環(huán)衛(wèi)市場化數據庫，并在數據庫基礎上，深入分析環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展趨勢、區(qū)域特征、競爭主體參與狀況、典型環(huán)衛(wèi)PPP項目案例。E20圈層會員企業(yè)、論壇商務合作企業(yè)、購買門票企業(yè)以上類型企業(yè)代表可到簽到臺留下您的名片或聯系方式，免費申領。數量有限，每家企業(yè)僅限申領一本，會后由主辦方同意郵寄。
編輯： 程彩云
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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