第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的施工圖。根據(jù)區(qū)域、流域和類型差異分區(qū)施策，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量底線管理，努力實(shí)現(xiàn)分階段達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理責(zé)任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。

第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。各省(區(qū)、市)要對照國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。強(qiáng)化目標(biāo)和任務(wù)的過程管理，深入推進(jìn)鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，大力推進(jìn)清潔能源使用，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和油品標(biāo)準(zhǔn)升級，加強(qiáng)油品等能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理，加大城市揚(yáng)塵和小微企業(yè)分散源、生活源污染整治力度。深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，開展大氣氨排放控制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭改善。實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)并持續(xù)改善;未達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)確定達(dá)標(biāo)期限，向社會公布，并制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。強(qiáng)化各級空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心運(yùn)行管理，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)信息全國共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)東北、西北、成渝和華中區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況評估技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評估。各省(區(qū)、市)和地級及以上城市及時(shí)修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對應(yīng)對不及時(shí)、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報(bào)、掛牌督辦。

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域制定實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)政策、能源消費(fèi)政策，統(tǒng)一老舊車輛淘汰和在用車輛管理標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。通過市場化方式促進(jìn)老舊車輛、船舶加速淘汰以及防污設(shè)施設(shè)備改造，強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。開展清潔柴油機(jī)行動(dòng)，加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等管理，重點(diǎn)區(qū)域開展柴油車注冊登記環(huán)保查驗(yàn)，對貨運(yùn)車、客運(yùn)車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年底前基本實(shí)現(xiàn)公交新能源化。落實(shí)珠三角、長三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，建設(shè)船舶大氣污染物排放遙感監(jiān)測和油品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建機(jī)動(dòng)車船和油品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。加快非道路移動(dòng)源油品升級。強(qiáng)化城市道路、施工等揚(yáng)塵監(jiān)管和城市綜合管理。

顯著削減京津冀及周邊地區(qū)顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點(diǎn)，突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機(jī)動(dòng)車監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對，強(qiáng)化高架源的治理和監(jiān)管，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應(yīng)，重點(diǎn)城市實(shí)施天然氣替代煤炭工程，推進(jìn)電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。加快區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺建設(shè)，重點(diǎn)治理重型柴油車和高排放車輛。到2020年，區(qū)域細(xì)顆粒物污染形勢顯著好轉(zhuǎn)，臭氧濃度基本穩(wěn)定。

明顯降低長三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰能耗、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能。“十三五”期間，上海、江蘇、浙江、安徽四省(市)煤炭消費(fèi)總量下降5%左右，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。全面推進(jìn)煉油、石化、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，長三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度顯著下降，臭氧濃度基本穩(wěn)定。

大力推動(dòng)珠三角區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌做好細(xì)顆粒物和臭氧污染防控，重點(diǎn)抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制。加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)施集中供熱，有條件的發(fā)展大型燃?xì)夤徨仩t，“十三五”期間，珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、油品儲運(yùn)銷、汽車制造、船舶制造(維修)、集裝箱制造、印刷、家具制造、制鞋等行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，基本消除重度及以上污染天氣。

第二節(jié)　精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系。實(shí)施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，從嚴(yán)控制污染物排放量。全面推行“河長制”。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批科學(xué)確定生態(tài)流量(水位)，作為流域水量調(diào)度的重要參考。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)控制單元治污責(zé)任，完成目標(biāo)任務(wù)。固定污染源排放為主的控制單元，要確定區(qū)域、流域重點(diǎn)水污染物和主要超標(biāo)污染物排放控制目標(biāo)，實(shí)施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到控制單元內(nèi)的各排污單位(含污水處理廠、設(shè)有排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位)。面源(分散源)污染為主或嚴(yán)重缺水的控制單元，要采用政策激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)管以及確保生態(tài)基流等措施改善水生態(tài)環(huán)境。自2017年起，各省份要定期向社會公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。

專欄2　各流域需要改善的控制單元

(一)長江流域(108個(gè))。

雙橋河合肥市控制單元等40個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類;烏江重慶市控制單元等7個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅲ類;來河滁州市控制單元等9個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類;京山河荊門市控制單元等2個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅲ類;沱江內(nèi)江市控制單元等4個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅳ類;十五里河合肥市控制單元等24個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類;滇池外海昆明市控制單元化學(xué)需氧量濃度下降;南淝河合肥市控制單元等3個(gè)單元氨氮濃度下降;竹皮河荊門市控制單元等4個(gè)單元氨氮、總磷濃度下降;岷江宜賓市控制單元等14個(gè)單元總磷濃度下降。

(二)海河流域(75個(gè))。

洋河張家口市八號橋控制單元等9個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類;媯水河下段北京市控制單元等3個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類;潮白河通州區(qū)控制單元等26個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類;宣惠河滄州市控制單元等6個(gè)單元化學(xué)需氧量濃度下降;通惠河下段北京市控制單元等26個(gè)單元氨氮濃度下降;共產(chǎn)主義渠新鄉(xiāng)市控制單元等3個(gè)單元氨氮、總磷濃度下降;海河天津市海河大閘控制單元化學(xué)需氧量、氨氮濃度下降;潮白新河天津市控制單元總磷濃度下降。

(三)淮河流域(49個(gè))。

谷河阜陽市控制單元等17個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類;東魚河菏澤市控制單元由Ⅴ類升為Ⅲ類;新濉河宿遷市控制單元等9個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類;洙趙新河菏澤市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅲ類;運(yùn)料河徐州市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅳ類;渦河亳州市岳坊大橋控制單元等16個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類;包河商丘市控制單元等4個(gè)單元氨氮濃度下降。

(四)黃河流域(35個(gè))。

伊洛河洛陽市控制單元等14個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類;葫蘆河固原市控制單元等4個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類;嵐河呂梁市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅳ類;大黑河烏蘭察布市控制單元等8個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類;昆都侖河包頭市控制單元等8個(gè)單元氨氮濃度下降。

(五)松花江流域(12個(gè))。

小興凱湖雞西市控制單元等9個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類;阿什河哈爾濱市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類;呼倫湖呼倫貝爾市控制單元化學(xué)需氧量濃度下降;飲馬河長春市靠山南樓控制單元氨氮濃度下降。

(六)遼河流域(13個(gè))。

寇河鐵嶺市控制單元等6個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類;遼河沈陽市巨流河大橋控制單元等3個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類;亮子河鐵嶺市控制單元等2個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類;渾河撫順市控制單元總磷濃度下降;條子河四平市控制單元氨氮濃度下降。

(七)珠江流域(17個(gè))。

九洲江湛江市排里控制單元等2個(gè)單元由Ⅲ類升為Ⅱ類;潭江江門市牛灣控制單元由Ⅳ類升為Ⅱ類;鑒江茂名市江口門控制單元等4個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類;東莞運(yùn)河?xùn)|莞市樟村控制單元等2個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類;小東江茂名市石碧控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅳ類;深圳河深圳市河口控制單元等5個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類;杞麓湖玉溪市控制單元化學(xué)需氧量濃度下降;星云湖玉溪市控制單元總磷濃度下降。

(八)浙閩片河流(25個(gè))。

浦陽江杭州市控制單元等13個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類;汀溪廈門市控制單元等3個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅲ類;南溪漳州市控制單元等5個(gè)單元由Ⅴ類升為Ⅳ類;金清港臺州市控制單元等4個(gè)單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類。

(九)西北諸河(3個(gè))。

博斯騰湖巴音郭楞蒙古自治州控制單元由Ⅳ類升為Ⅲ類;北大河酒泉市控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅲ類;克孜河喀什地區(qū)控制單元由劣Ⅴ類升為Ⅴ類。

(十)西南諸河(6個(gè))。

黑惠江大理白族自治州控制單元等4個(gè)單元由Ⅳ類升為Ⅲ類;異龍湖紅河哈尼族彝族自治州控制單元化學(xué)需氧量濃度下降;西洱河大理白族自治州控制單元氨氮濃度下降。

實(shí)施流域污染綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。流域上下游各級政府、各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。長江流域強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)，加大水生生物多樣性保護(hù)力度，強(qiáng)化水上交通、船舶港口污染防治。實(shí)施岷江、沱江、烏江、清水江、長江干流宜昌段總磷污染綜合治理，有效控制貴州、四川、湖北、云南等總磷污染。太湖堅(jiān)持綜合治理，增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)功能，防范藍(lán)藻暴發(fā)，確保飲用水安全;巢湖加強(qiáng)氮、磷總量控制，改善入湖河流水質(zhì)，修復(fù)湖濱生態(tài)功能;滇池加強(qiáng)氮、磷總量控制，重點(diǎn)防控城市污水和農(nóng)業(yè)面源污染入湖，分區(qū)分步開展生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。海河流域突出節(jié)水和再生水利用，強(qiáng)化跨界水體治理，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)黑臭水體，保障白洋淀、衡水湖、永定河生態(tài)需水?；春恿饔虼蠓档驮旒垺⒒?、釀造等行業(yè)污染物排放強(qiáng)度，有效控制氨氮污染，持續(xù)改善洪河、渦河、潁河、惠濟(jì)河、包河等支流水質(zhì)，切實(shí)防控突發(fā)污染事件。黃河流域重點(diǎn)控制煤化工、石化企業(yè)排放，持續(xù)改善汾河、涑水河、總排干、大黑河、烏梁素海、湟水河等支流水質(zhì)，降低中上游水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。松花江流域持續(xù)改善阿什河、伊通河等支流水質(zhì)，重點(diǎn)解決石化、釀造、制藥、造紙等行業(yè)污染問題，加大水生態(tài)保護(hù)力度，進(jìn)一步增加野生魚類種群數(shù)量，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。遼河流域大幅降低石化、造紙、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)污染物排放強(qiáng)度，持續(xù)改善渾河、太子河、條子河、招蘇臺河等支流水質(zhì)，顯著恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，全面恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。珠江流域建立健全廣東、廣西、云南等聯(lián)合治污防控體系，重點(diǎn)保障東江、西江供水水質(zhì)安全，改善珠江三角洲地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

優(yōu)先保護(hù)良好水體。實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。地級及以上城市每季度向社會公開飲水安全狀況信息，縣級及以上城市自2018年起每季度向社會公開。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。各省(區(qū)、市)應(yīng)于2017年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估。到2020年，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。七大重點(diǎn)流域制定實(shí)施水生生物多樣性保護(hù)方案。

推進(jìn)地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)和污染源周邊區(qū)域環(huán)境狀況。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險(xiǎn)，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。到2020年，全國地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，質(zhì)量極差的地下水比例控制在15%左右。

大力整治城市黑臭水體。建立地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排，向社會公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，公布全國黑臭水體清單，接受公眾評議。各城市在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任人、整治進(jìn)展及效果;建立長效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。2017年底前，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他地級城市實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭大幅度消除重度黑臭水體。

改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施近岸海域污染防治方案，加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。開展國際航行船舶壓載水及污染物治理。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年，沿海省(區(qū)、市)入海河流基本消除劣V類的水體。實(shí)施藍(lán)色海灣綜合治理，重點(diǎn)整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。嚴(yán)格禁漁休漁措施?？刂平ｐB(yǎng)殖密度，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，大力開展水生生物增殖放流，加強(qiáng)人工魚礁和海洋牧場建設(shè)。加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填海活動(dòng)。到2020年，全國自然岸線(不包括海島岸線)保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線1000公里。建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)島礁工程，加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù)。

第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染

推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補(bǔ)充增加設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力;到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施。各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。

加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。

開展土壤污染治理與修復(fù)。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，加快建立健全技術(shù)體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。京津冀、長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地地區(qū)城市和礦產(chǎn)資源枯竭型城市等污染地塊集中分布的城市，要規(guī)范、有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復(fù)。長江中下游、成都平原、珠江流域等污染耕地集中分布的省(區(qū)、市)，應(yīng)于2018年底前編制實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)方案。2017年底前，發(fā)布土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任方終身責(zé)任追究辦法。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，開展修復(fù)成效第三方評估。

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治。京津冀區(qū)域以城市“退二進(jìn)三”遺留污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格管控建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加大污灌區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。東北地區(qū)加大黑土地保護(hù)力度，采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、輪作休耕等措施實(shí)施綜合治理。珠江三角洲地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)遺留污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染地塊開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管。湘江流域地區(qū)以鎘、砷等重金屬污染為重點(diǎn)，對污染耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。西南地區(qū)以有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)過程導(dǎo)致的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，強(qiáng)化磷、汞、鉛等歷史遺留土壤污染治理。在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6個(gè)地區(qū)啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

編輯：趙凡