第八章　加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)信息公開(kāi)，推進(jìn)公益訴訟，強(qiáng)化綠色金融等市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

第一節(jié)　健全法治體系

完善法律法規(guī)。積極推進(jìn)資源環(huán)境類法律法規(guī)制修訂。適時(shí)完善水污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)制度。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。進(jìn)一步明確環(huán)境執(zhí)法部門(mén)行政調(diào)查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職責(zé)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的執(zhí)法監(jiān)督力量，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。

推進(jìn)環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制，完善程序銜接、案件移送、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等方面規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度。積極配合司法機(jī)關(guān)做好相關(guān)司法解釋的制修訂工作。

第二節(jié)　完善市場(chǎng)機(jī)制

推行排污權(quán)交易制度。建立健全排污權(quán)初始分配和交易制度，落實(shí)排污權(quán)有償使用制度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過(guò)交易方式取得，且不得增加本地區(qū)污染物排放總量。推行用能預(yù)算管理制度，開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

發(fā)揮財(cái)政稅收政策引導(dǎo)作用。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開(kāi)發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用預(yù)提政策。

深化資源環(huán)境價(jià)格改革。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策，提高垃圾處理費(fèi)收繳率，完善再生水價(jià)格機(jī)制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價(jià)政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價(jià)水價(jià)等政策實(shí)施力度。

加快環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育。探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)模式，健全社會(huì)資本投資環(huán)境治理回報(bào)機(jī)制。深化環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。廢止各類妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境治理市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)推行環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。

建立綠色金融體系。建立綠色評(píng)級(jí)體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評(píng)估體系，明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。

加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)、流域傾斜，推進(jìn)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。完善補(bǔ)償范圍，逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。中央財(cái)政支持引導(dǎo)建立跨省域的生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游的橫向補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)區(qū)域內(nèi)橫向補(bǔ)償。在長(zhǎng)江、黃河等重要河流探索開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。深入推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對(duì)口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開(kāi)展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。到2017年，建立京津冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將北京、天津支持河北開(kāi)展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)制度化。

第三節(jié)　落實(shí)地方責(zé)任

落實(shí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，對(duì)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)保負(fù)相應(yīng)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，市級(jí)人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌和綜合管理職責(zé)，區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。積極推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。建立區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。

推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)。在完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評(píng)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)省、市兩級(jí)行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。探索開(kāi)展重大政策環(huán)境影響論證試點(diǎn)。嚴(yán)格開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，作為規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的重要依據(jù)。深入開(kāi)展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)生態(tài)空間保護(hù)，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，推進(jìn)空間和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理改革。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)四級(jí)環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。地方政府和有關(guān)部門(mén)要依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開(kāi)發(fā)和保護(hù)的剛性約束。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)地方政府和有關(guān)部門(mén)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開(kāi)展情況的監(jiān)督。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實(shí)物量核算賬戶，建立生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估制度，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)清查與核算。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。在完成編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，在國(guó)家層面探索形成主要自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算技術(shù)方法。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。研究制定監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警與成因解析，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，嚴(yán)格約束開(kāi)發(fā)活動(dòng)在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。各省(區(qū)、市)應(yīng)組織開(kāi)展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，超過(guò)承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核。貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。

開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及嚴(yán)格責(zé)任追究等情況，推動(dòng)地方生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

第四節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推行排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。完善污染治理責(zé)任體系，環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)照排污許可證要求對(duì)企業(yè)排污行為實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，建成全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)。到2020年，全國(guó)基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

激勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公開(kāi)。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，對(duì)未盡披露義務(wù)的上市公司依法予以處罰。實(shí)施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，采取財(cái)稅優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等措施激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保目標(biāo)。到2020年，分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。

建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范化管理，完善鑒定評(píng)估技術(shù)方法。2017年底前，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn);自2018年起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第五節(jié)　實(shí)施全民行動(dòng)

提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，組織環(huán)保公益活動(dòng)，開(kāi)發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，全面提升全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。地方各級(jí)人民政府、教育主管部門(mén)和新聞媒體要依法履行環(huán)境保護(hù)宣傳教育責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過(guò)度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富環(huán)境保護(hù)宣傳產(chǎn)品，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)公益宣傳活動(dòng)。建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境教育平臺(tái)，引導(dǎo)公眾踐行綠色簡(jiǎn)約生活和低碳休閑模式。小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等要將生態(tài)文明教育納入教學(xué)內(nèi)容。

推動(dòng)綠色消費(fèi)。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識(shí)，提高公眾環(huán)境行為自律意識(shí)，加快衣食住行向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行居民水、電、氣階梯價(jià)格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑達(dá)到50%以上。強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)制度，制定綠色產(chǎn)品采購(gòu)目錄，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購(gòu)。鼓勵(lì)綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務(wù)體系。到2020年，城區(qū)常駐人口300萬(wàn)以上城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%。

強(qiáng)化信息公開(kāi)。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，推進(jìn)監(jiān)管部門(mén)生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。各地要建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)，健全反饋機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺(tái)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)。研究推進(jìn)環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，細(xì)化環(huán)境公益訴訟的法律程序，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，完善環(huán)境公益訴訟制度。

第六節(jié)　提升治理能力

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享。大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位總體覆蓋80%左右的區(qū)縣，人口密集的區(qū)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平，強(qiáng)化污染源追蹤與解析，地級(jí)及以上城市開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。建設(shè)國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。加強(qiáng)飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)、水體放射性監(jiān)測(cè)和預(yù)警。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)星組網(wǎng)運(yùn)行，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

專欄6　全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

(一)穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。

對(duì)1436個(gè)城市大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、96個(gè)區(qū)域站和16個(gè)背景站，2767個(gè)國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)斷面、419個(gè)近岸海域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和300個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，40000個(gè)土壤環(huán)境國(guó)家監(jiān)控點(diǎn)位，承擔(dān)管理職責(zé)，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，采取第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)、委托地方運(yùn)維管理、直接監(jiān)測(cè)等方式運(yùn)行，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與統(tǒng)一發(fā)布。

(二)加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立生態(tài)功能地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能開(kāi)展統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一信息公布。建設(shè)全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，建立一批相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管地面核查點(diǎn)。建立生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展重要生態(tài)系統(tǒng)和生物類群的常態(tài)化監(jiān)測(cè)與觀測(cè)。新建大氣輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站400個(gè)、土壤輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)163個(gè)、飲用水水源地輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)330個(gè)。建設(shè)森林監(jiān)測(cè)站228個(gè)、濕地監(jiān)測(cè)站85個(gè)、荒漠監(jiān)測(cè)站108個(gè)、生物多樣性監(jiān)測(cè)站300個(gè)。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，保障執(zhí)法裝備，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證能力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。實(shí)施全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)人才雙向交流計(jì)劃，加強(qiáng)中西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋，全國(guó)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備基本滿足需求。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)。組織開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查，建立完善全國(guó)污染源基本單位名錄。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力，將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。建立典型生態(tài)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)。建設(shè)和完善全國(guó)統(tǒng)一、覆蓋全面的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評(píng)管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動(dòng)態(tài)更新，建立信息公開(kāi)和共享平臺(tái)，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)。提高智慧環(huán)境管理技術(shù)水平，重點(diǎn)提升環(huán)境污染治理工藝自動(dòng)化、智能化技術(shù)水平，建立環(huán)保數(shù)據(jù)共享與產(chǎn)品服務(wù)業(yè)務(wù)體系。

專欄7　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查

加大基礎(chǔ)調(diào)查力度，重點(diǎn)開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查、全國(guó)危險(xiǎn)廢物普查、集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查、農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查、地下水污染調(diào)查、土壤污染狀況詳查、環(huán)境激素類化學(xué)品調(diào)查、生物多樣性綜合調(diào)查、外來(lái)入侵物種調(diào)查、重點(diǎn)區(qū)域河流湖泊底泥調(diào)查、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源環(huán)境本底調(diào)查、公民生活方式綠色化實(shí)踐調(diào)查。開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況變化(2011—2015年)調(diào)查評(píng)估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、公眾生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查評(píng)估、長(zhǎng)江流域生態(tài)健康調(diào)查評(píng)估、環(huán)境健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

第九章　實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

“十三五”期間，國(guó)家組織實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放等25項(xiàng)重點(diǎn)工程，建立重大項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理。項(xiàng)目投入以企業(yè)和地方政府為主，中央財(cái)政予以適當(dāng)支持。

專欄8　環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程

(一)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。

限期改造50萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、氮肥、制糖等行業(yè)中不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)逐一進(jìn)行改造。限期改造工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。

(二)大氣污染重點(diǎn)區(qū)域氣化。

建設(shè)完善京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和東北地區(qū)天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)、城市調(diào)峰站儲(chǔ)氣罐等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程，替代燃煤鍋爐18.9萬(wàn)蒸噸。

(三)燃煤電廠超低排放改造。

完成4.2億千瓦機(jī)組超低排放改造任務(wù)，實(shí)施1.1億千瓦機(jī)組達(dá)標(biāo)改造，限期淘汰2000萬(wàn)千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組。

(四)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。

開(kāi)展石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)施有機(jī)化工園區(qū)、醫(yī)藥化工園區(qū)及煤化工基地?fù)]發(fā)性有機(jī)物綜合整治，推進(jìn)加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收及綜合治理。推動(dòng)工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。

(五)良好水體及地下水環(huán)境保護(hù)。

對(duì)江河源頭及378個(gè)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫(kù)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。實(shí)施重要江河湖庫(kù)入河排污口整治工程。完成重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)備用水源建設(shè)、水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，探索建設(shè)生物緩沖帶。加強(qiáng)地下水保護(hù)，對(duì)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井實(shí)施封井回填，開(kāi)展京津冀晉等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)。

(六)重點(diǎn)流域海域水環(huán)境治理。

針對(duì)七大流域及近岸海域水環(huán)境突出問(wèn)題，以580個(gè)優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，推進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)與綜合治理，統(tǒng)籌點(diǎn)源、面源污染防治和河湖生態(tài)修復(fù)，分類施策，實(shí)施流域水環(huán)境綜合治理工程，加大整治力度，切實(shí)改善重點(diǎn)流域海域水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱陽(yáng)湖、白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等重點(diǎn)湖庫(kù)水污染綜合治理。開(kāi)展長(zhǎng)江中下游、珠三角等河湖內(nèi)源治理。

(七)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

以城市黑臭水體整治和343個(gè)水質(zhì)需改善控制單元為重點(diǎn)，強(qiáng)化污水收集處理與重污染水體治理。加強(qiáng)城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快收集管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)污水處理廠升級(jí)改造，全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)再生水回用，強(qiáng)化污泥處理處置，提升污泥無(wú)害化處理能力。

(八)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)13萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，建設(shè)污水垃圾收集處理利用設(shè)施，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理與資源化利用，開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))污染綜合治理，實(shí)現(xiàn)75%以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。

(九)土壤環(huán)境治理。

組織開(kāi)展土壤污染詳查，開(kāi)發(fā)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)。完成100個(gè)農(nóng)用地和100個(gè)建設(shè)用地污染治理試點(diǎn)。建設(shè)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。開(kāi)展1000萬(wàn)畝受污染耕地治理修復(fù)和4000萬(wàn)畝受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。組織開(kāi)展化工企業(yè)搬遷后污染狀況詳查，制定綜合整治方案，開(kāi)展治理與修復(fù)工程示范，對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的高風(fēng)險(xiǎn)污染地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)歷史遺留重金屬污染地塊、河道、廢渣污染修復(fù)治理工程，完成31塊歷史遺留無(wú)主鉻渣污染地塊治理修復(fù)。

(十)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

開(kāi)展生活垃圾焚燒飛灰處理處置，建成區(qū)域性廢鉛蓄電池、廢鋰電池回收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，建立化學(xué)品危害特性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)國(guó)家化學(xué)品計(jì)算毒理中心和國(guó)家化學(xué)品測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)50個(gè)針對(duì)大型化工園區(qū)、集中飲用水水源地等不同類型風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理示范區(qū)。建設(shè)1個(gè)國(guó)家環(huán)境應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，具備人員實(shí)訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、成果展示、應(yīng)急救援、后勤保障、科技研發(fā)等核心功能，配套建設(shè)環(huán)境應(yīng)急演練系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急模擬訓(xùn)練場(chǎng)以及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研制發(fā)射系列化的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星和環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星并組網(wǎng)運(yùn)行。建設(shè)全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)、國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)。加強(qiáng)中西部地區(qū)市縣兩級(jí)、東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證儀器設(shè)備配置。

(十一)核與輻射安全保障能力提升。

建成核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，加快建設(shè)早期核設(shè)施退役及歷史遺留放射性廢物處理處置工程，建設(shè)5座中低放射性廢物處置場(chǎng)和1個(gè)高放射性廢物處理地下實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，廢舊放射源100%安全收貯。加強(qiáng)國(guó)家核事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

專欄9　山水林田湖生態(tài)工程

(一)國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)。

推進(jìn)青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長(zhǎng)白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全的核心地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。

(二)國(guó)土綠化行動(dòng)。

開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)增綠活動(dòng)，集中連片建設(shè)森林，加強(qiáng)“三北”、沿海、長(zhǎng)江和珠江流域等防護(hù)林體系建設(shè)，加快建設(shè)儲(chǔ)備林及用材林基地建設(shè)，推進(jìn)退化防護(hù)林修復(fù)，建設(shè)綠色生態(tài)保護(hù)空間和連接各生態(tài)空間的生態(tài)廊道。開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，開(kāi)展太行山綠化，開(kāi)展鹽堿地、干熱河谷造林試點(diǎn)示范，開(kāi)展山體生態(tài)修復(fù)。

(三)國(guó)土綜合整治。

開(kāi)展重點(diǎn)流域、海岸帶和海島綜合整治，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)損毀土地、工礦廢棄地復(fù)墾，修復(fù)受自然災(zāi)害、大型建設(shè)項(xiàng)目破壞的山體、礦山廢棄地。加大京杭大運(yùn)河、黃河明清故道沿線綜合治理力度。推進(jìn)邊疆地區(qū)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)、防護(hù)和整治。

(四)天然林資源保護(hù)。

將天然林和可以培育成為天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部劃入天然林，對(duì)難以自然更新的林地通過(guò)人工造林恢復(fù)森林植被。

(五)新一輪退耕還林還草和退牧還草。

實(shí)施具備條件的25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地退耕還林還草。穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草范圍，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，適當(dāng)提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施草原圍欄1000萬(wàn)公頃、退化草原改良267萬(wàn)公頃，建設(shè)人工飼草地33萬(wàn)公頃、舍飼棚圈(儲(chǔ)草棚、青貯窯)30萬(wàn)戶、開(kāi)展巖溶地區(qū)草地治理33萬(wàn)公頃、黑土灘治理7萬(wàn)公頃、毒害草治理l2萬(wàn)公頃。

(六)防沙治沙和水土流失綜合治理。

實(shí)施北方防沙帶、黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)以及“一帶一路”沿線區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合防治，以及京津風(fēng)沙源和石漠化綜合治理，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)、坡耕地綜合治理、侵蝕溝整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。新增水土流失治理面積27萬(wàn)平方公里。

(七)河湖與濕地保護(hù)恢復(fù)。

加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游、黃河沿線及貴州草海等自然濕地保護(hù)，對(duì)功能降低、生物多樣性減少的濕地進(jìn)行綜合治理，開(kāi)展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。加強(qiáng)珍稀瀕危水生生物、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源以及產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域保護(hù)。推進(jìn)京津冀“六河五湖”、湖北“四湖”、錢(qián)塘江上游、草海、梁子湖、汾河、滹沱河、紅堿淖等重要河湖和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)城市河湖生態(tài)化治理。

(八)瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)。

保護(hù)和改善大熊貓、朱鹮、虎、豹、亞洲象、蘭科植物、蘇鐵類、野生稻等珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地，建設(shè)原生境保護(hù)區(qū)、救護(hù)繁育中心和基因庫(kù)，開(kāi)展拯救繁育和野化放歸。加強(qiáng)野外生存繁衍困難的極小種群、野生植物和極度瀕危野生動(dòng)物拯救。開(kāi)展珍稀瀕危野生動(dòng)植物種質(zhì)資源調(diào)查、搶救性收集和保存，建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)(圃)。

(九)生物多樣性保護(hù)。

開(kāi)展生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查和評(píng)估，建設(shè)50個(gè)生物多樣性綜合觀測(cè)站和800個(gè)觀測(cè)樣區(qū)，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)及生物多樣性評(píng)估預(yù)警平臺(tái)、生物物種查驗(yàn)鑒定平臺(tái)，完成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界確權(quán)，60%以上國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，有步驟地實(shí)施自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)移民，完善遷地保護(hù)體系，建設(shè)國(guó)家生物多樣性博物館。開(kāi)展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)與減貧示范。

(十)外來(lái)入侵物種防治行動(dòng)。

選擇50個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展典型外來(lái)入侵物種防治行動(dòng)。選擇云南、廣西和東南沿海省份等外來(lái)入侵物種危害嚴(yán)重區(qū)域，建立50個(gè)外來(lái)入侵物種防控和資源化利用示范推廣區(qū)，建設(shè)100個(gè)天敵繁育基地、1000公里隔離帶。建設(shè)300個(gè)口岸物種查驗(yàn)點(diǎn)，提升50個(gè)重點(diǎn)進(jìn)境口岸的防范外來(lái)物種入侵能力。針對(duì)已入侵我國(guó)的外來(lái)物種進(jìn)行調(diào)查，建立外來(lái)入侵物種數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建衛(wèi)星遙感與地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

(十一)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。

加快推進(jìn)混交林培育、森林撫育、退化林修復(fù)、公益林管護(hù)和林木良種培育。精準(zhǔn)提升大江大河源頭、國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))和集體林區(qū)森林質(zhì)量。森林撫育4000萬(wàn)公頃，退化林修復(fù)900萬(wàn)公頃。

(十二)古樹(shù)名木保護(hù)。

嚴(yán)格保護(hù)古樹(shù)名木樹(shù)冠覆蓋區(qū)域、根系分布區(qū)域，科學(xué)設(shè)置標(biāo)牌和保護(hù)圍欄，對(duì)衰弱、瀕危古樹(shù)名木采取促進(jìn)生長(zhǎng)、增強(qiáng)樹(shù)勢(shì)措施，搶救古樹(shù)名木60萬(wàn)株、復(fù)壯300萬(wàn)株。

(十三)城市生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品供給。

對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)自然資源和生態(tài)空間進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，綜合識(shí)別已被破壞、自我恢復(fù)能力差、亟需實(shí)施修復(fù)的區(qū)域，開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。推進(jìn)綠道綠廊建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園綠地，加快老舊公園改造，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

(十四)生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。

建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)先推動(dòng)建設(shè)一批專業(yè)化環(huán)保高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。推進(jìn)水、大氣、土壤、生態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)、智慧環(huán)保等重大研究專項(xiàng)，實(shí)施京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、東北老工業(yè)基地、湘江流域等區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升創(chuàng)新工程，實(shí)施青藏高原、黃土高原、北方風(fēng)沙帶、西南巖溶區(qū)等生態(tài)屏障區(qū)保護(hù)修復(fù)創(chuàng)新工程，實(shí)施城市廢物安全處置與循環(huán)利用創(chuàng)新工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理與清潔替代創(chuàng)新工程、智慧環(huán)境創(chuàng)新工程。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)站和決策支撐體系建設(shè)。建設(shè)瀾滄江—湄公河水資源合作中心和環(huán)境合作中心、“一帶一路”信息共享與決策平臺(tái)。

第十章　健全規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié)　明確任務(wù)分工

明確地方目標(biāo)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。各地區(qū)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開(kāi)，推動(dòng)全社會(huì)參與和監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

部門(mén)協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，加大規(guī)劃實(shí)施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

第二節(jié)　加大投入力度

加大財(cái)政資金投入。按照中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的要求，加快建立與環(huán)保支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理制度,各級(jí)財(cái)政應(yīng)保障同級(jí)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)支出。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項(xiàng)資金使用方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金。

拓寬資金籌措渠道。完善使用者付費(fèi)制度，支持經(jīng)營(yíng)類環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。積極推行政府和社會(huì)資本合作，探索以資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、資源綜合利用等收益彌補(bǔ)污染防治項(xiàng)目投入和社會(huì)資本回報(bào)，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

第三節(jié)　加強(qiáng)國(guó)際合作

參與國(guó)際環(huán)境治理。積極參與全球環(huán)境治理規(guī)則構(gòu)建，深度參與環(huán)境國(guó)際公約、核安全國(guó)際公約和與環(huán)境相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易投資協(xié)定談判，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國(guó)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，并做好履約工作。依法規(guī)范境外環(huán)保組織在華活動(dòng)。加大宣傳力度，對(duì)外講好中國(guó)環(huán)保故事。根據(jù)對(duì)外援助統(tǒng)一部署，加大對(duì)外援助力度，創(chuàng)新對(duì)外援助方式。

提升國(guó)際合作水平。建立完善與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體的交流合作機(jī)制，搭建對(duì)話交流平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保理念、管理制度政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面的國(guó)際交流合作，全面提升國(guó)際化水平。組織開(kāi)展一批大氣、水、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域的國(guó)際合作項(xiàng)目。落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。加強(qiáng)與世界各國(guó)、區(qū)域和國(guó)際組織在生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對(duì)外合作。嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法貿(mào)易、固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移。

第四節(jié)　推進(jìn)試點(diǎn)示范

推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等“綠色細(xì)胞”工程。到2017年，試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果;到2020年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國(guó)復(fù)制推廣的重大制度成果。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提高創(chuàng)建規(guī)范化和制度化水平，注重創(chuàng)建的區(qū)域平衡性。加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與管理，開(kāi)展成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。

深入推進(jìn)重點(diǎn)政策制度試點(diǎn)示范。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)劃分環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)控制區(qū)和未達(dá)標(biāo)控制區(qū)，分別按照排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量約束實(shí)施污染源監(jiān)管和排污許可。推進(jìn)環(huán)境審計(jì)、環(huán)境損害賠償、環(huán)境服務(wù)業(yè)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化政策支撐和監(jiān)管，適時(shí)擴(kuò)大環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)范圍。開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。

第五節(jié)　嚴(yán)格評(píng)估考核

環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)各省(區(qū)、市)環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。整合各類生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核，在2018年、2020年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

編輯：趙凡