第六章　實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風險

提升風險防控基礎能力，將風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級風險防范體系，嚴密防控重金屬、危險廢物、有毒有害化學品、核與輻射等重點領域環(huán)境風險，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設，有效控制影響健康的生態(tài)和社會環(huán)境危險因素，守牢安全底線。

第一節(jié)　完善風險防控和應急響應體系

加強風險評估與源頭防控。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)監(jiān)管。改進危險廢物鑒別體系。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、流域開展試點，進行廢水綜合毒性評估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估，以此作為行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局與結構調整的基本依據(jù)，發(fā)布典型區(qū)域環(huán)境風險評估報告范例。

開展環(huán)境與健康調查、監(jiān)測和風險評估。制定環(huán)境與健康工作辦法，建立環(huán)境與健康調查、監(jiān)測和風險評估制度，形成配套政策、標準和技術體系。開展重點地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，初步建立環(huán)境健康風險哨點監(jiān)測工作網(wǎng)絡，識別和評估重點地區(qū)、流域、行業(yè)的環(huán)境健康風險，對造成環(huán)境健康風險的企業(yè)和污染物實施清單管理，研究發(fā)布一批利于人體健康的環(huán)境基準。

嚴格環(huán)境風險預警管理。強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預警工作，開展飲用水水源地水質生物毒性、化工園區(qū)有毒有害氣體等監(jiān)測預警試點。

強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調機制，健全綜合應急救援體系，建立社會化應急救援機制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調制度，以及信息報告和公開機制。加強突發(fā)環(huán)境事件調查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設。

加強風險防控基礎能力。構建生產(chǎn)、運輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡，建設“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數(shù)據(jù)庫。加強石化等重點行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理。建設國家環(huán)境應急救援實訓基地，加強環(huán)境應急管理隊伍、專家隊伍建設，強化環(huán)境應急物資儲備和信息化建設，增強應急監(jiān)測能力。推動環(huán)境應急裝備產(chǎn)業(yè)化、社會化，推進環(huán)境應急能力標準化建設。

第二節(jié)　加大重金屬污染防治力度

加強重點行業(yè)環(huán)境管理。嚴格控制涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。涉重金屬行業(yè)分布集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出的地區(qū)，制定實施更嚴格的地方污染物排放標準和環(huán)境準入標準，依法關停達標無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達標的涉重金屬企業(yè)。制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區(qū)綜合整治方案，推動園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強環(huán)境風險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質量等信息。組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)和貴州黔西南布依族苗族自治州等典型地區(qū)鉈污染排放調查，制定鉈污染防治方案。加強進口礦產(chǎn)品中重金屬等環(huán)保項目質量監(jiān)管。

深化重點區(qū)域分類防控。重金屬污染防控重點區(qū)域制定實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效防控環(huán)境風險和改善區(qū)域環(huán)境質量，分區(qū)指導、一區(qū)一策，實施差別化防控管理，加快湘江等流域、區(qū)域突出問題綜合整治，“十三五”期間，爭取20個左右地區(qū)退出重點區(qū)域。在江蘇靖江市、浙江平陽縣等16個重點區(qū)域和江西大余縣浮江河流域等8個流域開展重金屬污染綜合整治示范，探索建立區(qū)域和流域重金屬污染治理與風險防控的技術和管理體系。建立“錳三角”(錳礦開采和生產(chǎn)過程中存在嚴重環(huán)境污染問題的重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣三個縣)綜合防控協(xié)調機制，統(tǒng)一制定綜合整治規(guī)劃。優(yōu)化調整重點區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測點位，2018年底前建成全國重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。

專欄5　重金屬綜合整治示范

(一)區(qū)域綜合防控(16個)。

泰州靖江市(電鍍行業(yè)綜合整治)、溫州平陽縣(產(chǎn)業(yè)入園升級與綜合整治)、湖州長興縣(鉛蓄電池行業(yè)綜合整治)、濟源市(重金屬綜合治理與環(huán)境監(jiān)測)、黃石大冶市及周邊地區(qū)(銅冶煉治理與歷史遺留污染整治)、湘潭竹埠港及周邊地區(qū)(歷史遺留污染治理)、衡陽水口山及周邊地區(qū)(行業(yè)綜合整治提升)、郴州三十六灣及周邊地區(qū)(歷史遺留污染整治和環(huán)境風險預警監(jiān)控)、常德石門縣雄黃礦地區(qū)(歷史遺留砷污染治理與風險防控)、河池金城江區(qū)(結構調整與歷史遺留污染整治)、重慶秀山縣(電解錳行業(yè)綜合治理)、涼山西昌市(有色行業(yè)整治及污染地塊治理)、銅仁萬山區(qū)(汞污染綜合整治)、紅河個舊市(產(chǎn)業(yè)調整與歷史遺留污染整治)、渭南潼關縣(有色行業(yè)綜合整治)、金昌市金川區(qū)(產(chǎn)業(yè)升級與歷史遺留綜合整治)。

(二)流域綜合整治(8個)。

贛州大余縣浮江河流域(砷)、三門峽靈寶市宏農(nóng)澗河流域(鎘、汞)、荊門鐘祥市利河—南泉河流域(砷)、韶關大寶山礦區(qū)橫石水流域(鎘)、河池市南丹縣刁江流域(砷、鎘)、黔南獨山縣都柳江流域(銻)、怒江蘭坪縣沘江流域(鉛、鎘)、隴南徽縣永寧河流域(鉛、砷)。

加強汞污染控制。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎上減少50%。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦，逐步停止原生汞開采。淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產(chǎn)品。

第三節(jié)　提高危險廢物處置水平

合理配置危險廢物安全處置能力。各省(區(qū)、市)應組織開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況評估，科學規(guī)劃并實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，將危險廢物集中處置設施納入當?shù)毓不A設施統(tǒng)籌建設。鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設危險廢物利用處置設施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集貯存、預處理和處置設施，引導和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。開展典型危險廢物集中處置設施累積性環(huán)境風險評價與防控，淘汰一批工藝落后、不符合標準規(guī)范的設施，提標改造一批設施，規(guī)范管理一批設施。

防控危險廢物環(huán)境風險。動態(tài)修訂國家危險廢物名錄，開展全國危險廢物普查，2020年底前，力爭基本摸清全國重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。以石化和化工行業(yè)為重點，打擊危險廢物非法轉移和利用處置違法犯罪活動。加強進口石化和化工產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，打擊以原油、燃料油、潤滑油等產(chǎn)品名義進口廢油等固體廢物。繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點開展專項整治。制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護要求，制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質含量限值，促進危險廢物安全利用。

推進醫(yī)療廢物安全處置。擴大醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制，因地制宜推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實施醫(yī)療廢物焚燒設施提標改造工程。提高規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制，嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。

第四節(jié)　夯實化學品風險防控基礎

評估現(xiàn)有化學品環(huán)境和健康風險。開展一批現(xiàn)有化學品危害初步篩查和風險評估，評估化學品在環(huán)境中的積累和風險情況。2017年底前，公布優(yōu)先控制化學品名錄，嚴格限制高風險化學品生產(chǎn)、使用、進口，并逐步淘汰替代。加強有毒有害化學品環(huán)境與健康風險評估能力建設。

削減淘汰公約管制化學品。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學品。強化對擬限制或禁止的持久性有機污染物替代品、最佳可行技術以及相關監(jiān)測檢測設備的研發(fā)。

嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調查，監(jiān)控、評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實行環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

第五節(jié)　加強核與輻射安全管理

我國是核能核技術利用大國。“十三五”期間，要強化核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設，加快推進核安全法治進程，落實核安全規(guī)劃，依法從嚴監(jiān)管，嚴防發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故。

提高核設施、放射源安全水平。持續(xù)提高核電廠安全運行水平，加強在建核電機組質量監(jiān)督，確保新建核電廠滿足國際最新核安全標準。加快研究堆、核燃料循環(huán)設施安全改進。優(yōu)化核安全設備許可管理，提高核安全設備質量和可靠性。實施加強放射源安全行動計劃。

推進放射性污染防治。加快老舊核設施退役和放射性廢物處理處置，進一步提升放射性廢物處理處置能力，落實廢物最小化政策。推進鈾礦冶設施退役治理和環(huán)境恢復，加強鈾礦冶和伴生放射性礦監(jiān)督管理。

強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設。加強核與輻射安全監(jiān)管體制機制建設，將核安全關鍵技術納入國家重點研發(fā)計劃。強化國家、區(qū)域、省級核事故應急物資儲備和能力建設。建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地。建立國家核安全監(jiān)控預警和應急響應平臺，完善全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強國家、省、地市級核與輻射安全監(jiān)管能力。

編輯：趙凡