第七章　加大保護力度，強化生態(tài)修復

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)　維護國家生態(tài)安全

系統(tǒng)維護國家生態(tài)安全。識別事關國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，以生態(tài)安全屏障以及大江大河重要水系為骨架，以國家重點生態(tài)功能區(qū)為支撐，以國家禁止開發(fā)區(qū)域為節(jié)點，以生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡為脈絡，優(yōu)先加強生態(tài)保護，維護國家生態(tài)安全。

建設“兩屏三帶”國家生態(tài)安全屏障。建設青藏高原生態(tài)安全屏障，推進青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護，重點保護好多樣、獨特的生態(tài)系統(tǒng)。推進黃土高原—川滇生態(tài)安全屏障建設，重點加強水土流失防治和天然植被保護，保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全。建設東北森林帶生態(tài)安全屏障，重點保護好森林資源和生物多樣性，維護東北平原生態(tài)安全。建設北方防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙，對暫不具備治理條件的沙化土地實行封禁保護，保障“三北”地區(qū)生態(tài)安全。建設南方丘陵山地帶生態(tài)安全屏障，重點加強植被修復和水土流失防治，保障華南和西南地區(qū)生態(tài)安全。

構建生物多樣性保護網(wǎng)絡。深入實施中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，繼續(xù)開展聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動，編制實施地方生物多樣性保護行動計劃。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域管理，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡，完善生物多樣性遷地保護設施，實現(xiàn)對生物多樣性的系統(tǒng)保護。開展生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估與示范。

第二節(jié)　管護重點生態(tài)區(qū)域

深化國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。制定國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化轉移支付政策，強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設，推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設。加快重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目實施，加強對開發(fā)建設活動的生態(tài)監(jiān)管，保護區(qū)域內(nèi)重點野生動植物資源，明顯提升重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

優(yōu)先加強自然保護區(qū)建設與管理。優(yōu)化自然保護區(qū)布局，將重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動物的保護空缺作為新建自然保護區(qū)重點，建設自然保護區(qū)群和保護小區(qū)，全面提高自然保護區(qū)管理系統(tǒng)化、精細化、信息化水平。建立全國自然保護區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測體系，利用遙感等手段開展監(jiān)測，國家級自然保護區(qū)每年監(jiān)測兩次，省級自然保護區(qū)每年監(jiān)測一次。定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)活動，加強問責監(jiān)督。加強自然保護區(qū)綜合科學考察、基礎調(diào)查和管理評估。積極推進全國自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標工作，開展自然保護區(qū)土地確權和用途管制，有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。到2020年，全國自然保護區(qū)陸地面積占我國陸地國土面積的比例穩(wěn)定在15%左右，國家重點保護野生動植物種類和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護的占90%以上。

整合設立一批國家公園。加強對國家公園試點的指導，在試點基礎上研究制定建立國家公園體制總體方案。合理界定國家公園范圍，整合完善分類科學、保護有力的自然保護地體系，更好地保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強風景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、沙漠公園、地質公園等各類保護地規(guī)劃、建設和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高保護管理效能。

第三節(jié)　保護重要生態(tài)系統(tǒng)

保護森林生態(tài)系統(tǒng)。完善天然林保護制度，強化天然林保護和撫育，健全和落實天然林管護體系，加強管護基礎設施建設，實現(xiàn)管護區(qū)域全覆蓋，全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實施森林管護和培育、公益林建設補助政策。嚴格保護林地資源，分級分類進行林地用途管制。到2020年，林地保有量達到31230萬公頃。

推進森林質量精準提升。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持數(shù)量和質量并重、質量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，強化森林經(jīng)營，大力培育混交林，推進退化林修復，優(yōu)化森林組成、結構和功能。到2020年，混交林占比達到45%，單位面積森林蓄積量達到95立方米/公頃，森林植被碳儲量達到95億噸。

保護草原生態(tài)系統(tǒng)。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實行基本草原保護制度，落實草畜平衡、禁牧休牧和劃區(qū)輪牧等制度。嚴格草原用途管制，加強草原管護員隊伍建設，嚴厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。開展草原資源調(diào)查和統(tǒng)計，建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強“三化”草原治理，防治鼠蟲草害。到2020年，治理“三化”草原3000萬公頃。

保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點、退耕還濕試點。在國際和國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園，實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能，擴大濕地面積。提升濕地保護與管理能力。

第四節(jié)　提升生態(tài)系統(tǒng)功能

大規(guī)模綠化國土。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設，建設配置合理、結構穩(wěn)定、功能完善的城鄉(xiāng)綠地，形成沿海、沿江、沿線、沿邊、沿湖(庫)、沿島的國土綠化網(wǎng)格，促進山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。

繼續(xù)實施新一輪退耕還林還草和退牧還草。擴大新一輪退耕還林還草范圍和規(guī)模，在具備條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地實施退耕還林還草。實施全國退牧還草工程建設規(guī)劃，穩(wěn)定擴大退牧還草范圍，轉變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設草原保護基礎設施，保護和改善天然草原生態(tài)。

建設防護林體系。加強“三北”、長江、珠江、太行山、沿海等防護林體系建設?！叭薄钡貐^(qū)喬灌草相結合，突出重點、規(guī)模治理、整體推進。長江流域推進退化林修復，提高森林質量，構建“兩湖一庫”防護林體系。珠江流域推進退化林修復。太行山脈優(yōu)化林分結構。沿海地區(qū)推進海岸基干林帶和消浪林建設，修復退化林，完善沿海防護林體系和防災減災體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)營造農(nóng)田林網(wǎng)，加強村鎮(zhèn)綠化，提高平原農(nóng)區(qū)防護林體系綜合功能。

建設儲備林。在水土光熱條件較好的南方省區(qū)和其他適宜地區(qū)，吸引社會資本參與儲備林投資、運營和管理，加快推進儲備林建設。在東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)，采取人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，建設以用材林和珍貴樹種培育為主體的儲備林基地。到2020年，建設儲備林1400萬公頃，每年新增木材供應能力9500萬立方米以上。

培育國土綠化新機制。繼續(xù)堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的指導方針，鼓勵家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會組織、個人開展專業(yè)化規(guī)?；炝志G化。發(fā)揮國有林區(qū)和林場在綠化國土中的帶動作用，開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營，鼓勵國有林場擔負區(qū)域國土綠化和生態(tài)修復主體任務。創(chuàng)新產(chǎn)權模式，鼓勵地方探索在重要生態(tài)區(qū)域通過贖買、置換等方式調(diào)整商品林為公益林的政策。

第五節(jié)　修復生態(tài)退化地區(qū)

綜合治理水土流失。加強長江中上游、黃河中上游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土保持工程建設，加強黃土高原地區(qū)溝壑區(qū)固溝保塬工作，推進東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，加快南方丘陵地帶崩崗治理，積極開展生態(tài)清潔小流域建設。

推進荒漠化石漠化治理。加快實施全國防沙治沙規(guī)劃，開展固沙治沙，加大對主要風沙源區(qū)、風沙口、沙塵路徑區(qū)、沙化擴展活躍區(qū)等治理力度，加強“一帶一路”沿線防沙治沙，推進沙化土地封禁保護區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)建設。繼續(xù)實施京津風沙源治理二期工程，進一步遏制沙塵危害。以“一片兩江”(滇桂黔石漠化片區(qū)和長江、珠江)巖溶地區(qū)為重點，開展石漠化綜合治理。到2020年，努力建成10個百萬畝、100個十萬畝、1000個萬畝防沙治沙基地。

加強礦山地質環(huán)境保護與生態(tài)恢復。嚴格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價，建設綠色礦山。加大礦山植被恢復和地質環(huán)境綜合治理，開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”(1公里內(nèi)有居民或重要設施的尾礦庫)專項整治，強化歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理。推廣實施尾礦庫充填開采等技術，建設一批“無尾礦山”(通過有效手段實現(xiàn)無尾礦或僅有少量尾礦占地堆存的礦山)，推進工礦廢棄地修復利用。

第六節(jié)　擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

推進綠色產(chǎn)業(yè)建設。加強林業(yè)資源基地建設，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化，滿足人民群眾對優(yōu)質綠色產(chǎn)品的需求。建設一批具有影響力的花卉苗木示范基地，發(fā)展一批增收帶動能力強的木本糧油、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用示范基地。加快發(fā)展和提升森林旅游休閑康養(yǎng)、濕地度假、沙漠探秘、野生動物觀賞等產(chǎn)業(yè)，加快林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)裝備制造業(yè)技術改造和創(chuàng)新，打造一批競爭力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)，建立綠色產(chǎn)業(yè)和全國重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系。

構建生態(tài)公共服務網(wǎng)絡。加大自然保護地、生態(tài)體驗地的公共服務設施建設力度，開發(fā)和提供優(yōu)質的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務產(chǎn)品。加快建設生態(tài)標志系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務設施，精心設計打造以森林、濕地、沙漠、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品旅游線路，集中建設一批公共營地、生態(tài)驛站，提高生態(tài)體驗產(chǎn)品檔次和服務水平。

加強風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護與管理。開展風景名勝區(qū)資源普查，穩(wěn)步做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)培育與申報。強化風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理，實施遙感動態(tài)監(jiān)測，嚴格控制利用方式和強度。加大保護投入，加強風景名勝區(qū)保護利用設施建設。

維護修復城市自然生態(tài)系統(tǒng)。提高城市生物多樣性，加強城市綠地保護，完善城市綠線管理。優(yōu)化城市綠地布局，建設綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡。擴大綠地、水域等生態(tài)空間，合理規(guī)劃建設各類城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復，通過自然恢復和人工修復相結合的措施，實施城市生態(tài)修復示范工程項目。加強城市周邊和城市群綠化，實施“退工還林”，成片建設城市森林。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務功能。推行生態(tài)綠化方式，廣植當?shù)貥浞N，喬灌草合理搭配、自然生長。加強古樹名木保護，嚴禁移植天然大樹進城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。到2020年，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，城市建成區(qū)綠地率達到38.9%。

第七節(jié)　保護生物多樣性

開展生物多樣性本底調(diào)查和觀測。實施生物多樣性保護重大工程，以生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識調(diào)查與評估，建立全國生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺。到2020年，基本摸清生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底狀況。完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護物種及其棲息地開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價和預警。

實施瀕危野生動植物搶救性保護。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護區(qū)(點)，優(yōu)先實施重點保護野生動物和極小種群野生植物保護工程，開發(fā)瀕危物種繁育、恢復和保護技術，加強珍稀瀕危野生動植物救護、繁育和野化放歸，開展長江經(jīng)濟帶及重點流域人工種群野化放歸試點示范，科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化全國野生動物救護網(wǎng)絡，完善布局并建設一批野生動物救護繁育中心，建設蘭科植物等珍稀瀕危植物的人工繁育中心。強化野生動植物及其制品利用監(jiān)管，開展野生動植物繁育利用及其制品的認證標識。調(diào)整修訂國家重點保護野生動植物名錄。

加強生物遺傳資源保護。建立生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度，規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動，加強與遺傳資源相關傳統(tǒng)知識保護。開展生物遺傳資源價值評估，加強對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、培育和性狀評價，篩選優(yōu)良生物遺傳基因。強化野生動植物基因保護，建設野生動植物人工種群保育基地和基因庫。完善西南部生物遺傳資源庫，新建中東部生物遺傳資源庫，收集保存國家特有、珍稀瀕危及具有重要價值的生物遺傳資源。建設藥用植物資源、農(nóng)作物種質資源、野生花卉種質資源、林木種質資源中長期保存庫(圃)，合理規(guī)劃和建設植物園、動物園、野生動物繁育中心。

強化野生動植物進出口管理。加強生物遺傳資源、野生動植物及其制品進出口管理，建立部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，建立和完善進出口電子信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易，構建情報信息分析研究和共享平臺，組建打擊非法交易犯罪合作機制，嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質資源流失。

防范生物安全風險。加強對野生動植物疫病的防護。建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，定期對生態(tài)風險開展全面調(diào)查評估。加強轉基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管，開展轉基因生物環(huán)境釋放風險評價和跟蹤監(jiān)測。建設國門生物安全保護網(wǎng)，完善國門生物安全查驗機制，嚴格外來物種引入管理。嚴防嚴控外來有害生物物種入侵，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測與生態(tài)影響評價，對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。

編輯：趙凡