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環(huán)保部大氣污染防治媒體見面會(huì)實(shí)錄

時(shí)間:2017-01-09 17:27

來源:環(huán)保部發(fā)布

陳吉寧:京津冀的問題從長(zhǎng)線來看,還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題,必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較大的調(diào)整,我們才能更好解決大氣污染問題。這需要一段時(shí)間,不是企業(yè)說關(guān)就關(guān)掉的。同時(shí),大家看京津冀地區(qū)是有進(jìn)展的,而且還是比較大的,這說明調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)上是有進(jìn)步的。

京津冀地區(qū)比較困難的是解決冬季供暖問題。冬季供暖大概新增了多少污染物排放量呢?我們估算了一下,大概增加30%左右的污染物排放量。就是進(jìn)到冬季,我們背負(fù)的污染物增加了30%,還要走一個(gè)更狹窄的隧道,這就是我們現(xiàn)在面臨的難題。

供暖問題主要有三個(gè)方面。一個(gè)是京津冀地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)程度低,城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施比較差,大概目前只有50%。采暖主要是依賴于燃煤鍋爐進(jìn)行。在一些城市很多小區(qū),一個(gè)小區(qū)配備一個(gè)鍋爐房,一個(gè)鍋爐房?jī)傻饺_(tái)燃煤小鍋爐。這里面既有管網(wǎng)建設(shè)不足的問題,也有地方利益保護(hù)的問題。所以熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的潛能還沒有發(fā)揮出來。第二個(gè)就是這些小燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上,裝備水平低,運(yùn)行管理水平也差,污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍,環(huán)境影響很大。但如果要讓這些企業(yè)去安裝高效的脫硫脫硝設(shè)施,在當(dāng)前的供熱電價(jià)下這些企業(yè)基本上又沒有辦法承受。這里面涉及民生供暖問題,不是很容易處理。第三個(gè)就是農(nóng)村散煤?jiǎn)栴}。北方地區(qū)現(xiàn)在用煤量很高,全國(guó)大概有2億噸散煤,京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。另外,塑料大棚多了,有些大棚也在用散煤,監(jiān)管起來更困難。

我們?cè)诳紤]跟有關(guān)部門配合起來,加強(qiáng)部門合作,從六個(gè)方面來強(qiáng)化冬季污染治理。

第一是要加大燃煤鍋爐取締力度。通過加大熱電聯(lián)產(chǎn)等方式淘汰分散的小鍋爐。我們的目標(biāo),就是20萬人口以上縣城都要實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn),今年底淘汰京津冀10蒸噸以下燃煤小鍋爐。

第二是加快推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的散煤治理。今年10月底前,北京、天津、保定、廊坊完成禁煤區(qū)(京昆高速以東、榮烏高速以北,天津、保定、廊坊與北京接壤區(qū)域)替代任務(wù),這個(gè)區(qū)域不能再燒散煤,要全部完成替代。同時(shí)我們也在推動(dòng)天津、石家莊、濟(jì)南、太原、鄭州等市加大“煤改電”“煤改氣”的力度。

第三是加大工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度。工業(yè)企業(yè)在冬季要為民生讓位。通過加大采暖期工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn),來抵消采暖期民生上不得不用的供暖帶來新的污染物排放量。錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅可以減少本身的排放,還可以減少由這些企業(yè)帶來的產(chǎn)品運(yùn)輸排放。比如生產(chǎn)一噸鋼鐵要用五倍運(yùn)輸量。我們這幾年也在抓這項(xiàng)工作,比如2015年、2016年同工信部對(duì)冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)做了部署,2016年又對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道城市鑄造、磚瓦窯等提出錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求。

最近做了一個(gè)評(píng)估,這項(xiàng)工作是有效的,但是仍然有潛力,還需要再加大力度。從評(píng)估情況看,重污染期間這些錯(cuò)峰生產(chǎn)城市的用電量下降的幅度不大,只有10%左右,而且有些企業(yè)不降反升,并沒有落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。下一步會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)。我們現(xiàn)在一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)分析,比如鋼鐵行業(yè),哪些企業(yè)要錯(cuò)峰,污染物排放量大的,環(huán)保不達(dá)標(biāo)的,或者達(dá)標(biāo)有困難的,要按照環(huán)???jī)效提出錯(cuò)峰要求。比如現(xiàn)在研究電解鋁行業(yè),還有一些其他行業(yè),一個(gè)一個(gè)落實(shí),加大錯(cuò)峰生產(chǎn)力度,給民生使用騰出一些空間來,來減少冬季供暖污染物排放量的大幅度提升。

第四是提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。這么重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須不斷加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定,提高排放標(biāo)準(zhǔn),讓那些不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)在這個(gè)地區(qū)關(guān)閉。我剛才講了,45米以上煙囪現(xiàn)在基本控制了,目前的主要問題是工廠無組織排放標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán),現(xiàn)在正研究鋼鐵廠排放、化工廠排放要加大無組織排放的管控,要制定新的標(biāo)準(zhǔn),要把這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行跟排污許可證結(jié)合起來。環(huán)保部剛公布了兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證方案,我們就是要把重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、排污許可證以及新的排放標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來落實(shí)。

第五是強(qiáng)化“小散亂污”企業(yè)整治。京津冀地區(qū)有一大批這樣的小型制造企業(yè),小化工、小家具、小印刷、小水泥、小煤爐、小鍋爐,工業(yè)中大量采用揮發(fā)性的涂料、油墨等。要?jiǎng)澇鲋攸c(diǎn)地區(qū),對(duì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管,逐步清理。

第六是機(jī)動(dòng)車的事情。這也是大家關(guān)心的事情。我們更關(guān)心的是高排放車輛監(jiān)管。什么車是高排放車?老舊車,一輛車相當(dāng)于國(guó)IV、國(guó)V車20-40輛小車排放;重型柴油車相當(dāng)于200輛小車排放,而且很多不達(dá)標(biāo)。要加快在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè),只要路過激光測(cè)試,馬上知道什么車,什么超標(biāo)了。加大監(jiān)控,還是得用技術(shù)手段。加快淘汰老舊車,加大對(duì)重污染車的監(jiān)管。要逐步提出新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)加強(qiáng)油品管控。這里有長(zhǎng)線工作,也有一些需要趕緊動(dòng)起來的,還有一些工作是在已經(jīng)部署的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大力度、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。

新京報(bào):在重污染過程中有些城市污染特別突出,比如石家莊持續(xù)爆表90小時(shí),臨汾出現(xiàn)了二氧化硫和PM2.5同時(shí)爆表,二氧化硫濃度過千。對(duì)于這樣的城市出現(xiàn)這樣的高濃度污染,是不是應(yīng)該采取一種更特殊的應(yīng)急手段。剛剛您也提到環(huán)保部正在加班加點(diǎn)研究采取更有效的措施,這些措施能達(dá)到什么樣的效果,我們什么時(shí)候才能看到冬季重污染有一個(gè)明顯的改善。

陳吉寧:你剛才問的問題我有一些已經(jīng)回答了。關(guān)于石家莊、臨汾,我們也高度關(guān)注,長(zhǎng)時(shí)間的爆表,這是我們非常關(guān)注的問題,也在具體研究這兩個(gè)地區(qū)的問題。

重污染天氣預(yù)警是要依法啟動(dòng)的,這個(gè)依法是有標(biāo)準(zhǔn)的,紅色預(yù)警已經(jīng)是最高等級(jí)了。但是這不是借口,這樣的地區(qū)確實(shí)要加大重污染天氣的應(yīng)急力度。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作,一開始是預(yù)報(bào),然后是會(huì)商,環(huán)保部和各省各地區(qū)會(huì)商,之后會(huì)發(fā)布信息,啟動(dòng)預(yù)警是地方的責(zé)任,環(huán)保部會(huì)把預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果通報(bào)給地方,提醒他們及時(shí)啟動(dòng)。之后環(huán)保部就會(huì)按照啟動(dòng)的級(jí)別下去督查,看你是不是按這個(gè)方式落實(shí)了責(zé)任。

我們?cè)诙讲橹邪l(fā)現(xiàn),地方在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候,有兩個(gè)問題。第一是針對(duì)性不強(qiáng)的問題,采取的措施不見得那么有效,有的甚至有一刀切的問題。這里面有科技支撐能力不夠的問題。我們有非常好的專家隊(duì)伍,是國(guó)際一流的,但是人員太少。地方在制定針對(duì)性預(yù)案的時(shí)候,科技支撐不足,這是下一步需要強(qiáng)化的。

編輯:張偉

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