(二)生態(tài)文明建設(shè)取得新突破

廈門市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，以海島為核心，以海灣為背景的城市空間結(jié)構(gòu)，宜居的優(yōu)良自然生態(tài)環(huán)境，是廈門市建設(shè)生態(tài)市、生態(tài)文明示范市的戰(zhàn)略性資源，也是廈門發(fā)揮核心競爭力的載體。

廈門市委、市政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”，率先全國全省編制實(shí)施《廈門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《廈門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》、《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃生態(tài)優(yōu)美行動(dòng)計(jì)劃》、《廈門市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》、《廈門市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃(2014-2020年)》、《廈門市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》、《美麗廈門環(huán)境總體規(guī)劃(2014-2030年)》和《美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2014-2030年)》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，開展環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，建立環(huán)境治理體系并且不斷提高治理能力，打造宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)水平更上新臺(tái)階。

國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)示范作用進(jìn)一步凸顯，在全國率先開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核試點(diǎn)，制定實(shí)施《廈門市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法(試行)》，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核指標(biāo)體系，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)一票否決和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，生態(tài)文明建設(shè)政績和績效考核權(quán)重從4%提高到25%，使生態(tài)建設(shè)進(jìn)入剛性管理、長效治理的新常態(tài)。實(shí)行“多規(guī)合一”，作為國家環(huán)保部確定的國家城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)城市，率先全省編制完成并頒布實(shí)施《美麗廈門環(huán)境總體規(guī)劃》，將環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將各行政區(qū)的環(huán)境總量控制要求和現(xiàn)狀等基本信息納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，使環(huán)境制約因素成為項(xiàng)目招商引資的前置條件，守住環(huán)境底線，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和質(zhì)量，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。劃定981平方公里的生態(tài)控制線，占全市陸域面積的57.7%，形成全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃和城市治理體系，成為各部門共同遵守的“一張藍(lán)圖”。

生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提升，國家環(huán)保模范城市順利通過國家復(fù)核，成為福建省首個(gè)、全國副省級城市第二個(gè)獲得國家生態(tài)市命名的城市，集美區(qū)、翔安區(qū)、同安區(qū)和海滄區(qū)獲得國家生態(tài)區(qū)命名，全市共14個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)全部獲得國家生態(tài)鎮(zhèn)命名，146個(gè)行政村獲得省級生態(tài)村命名。同時(shí)，2013年2月成為首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，2015年2月天竺山森林景區(qū)獲評國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。

二、“十三五”生態(tài)文明建設(shè)形勢研判

(一)重大機(jī)遇

1.綠色發(fā)展成為世界潮流

在應(yīng)對氣候變化、生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源短缺等全球性問題的背景下，綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球可持續(xù)發(fā)展的新趨勢。這必將對廈門市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深刻影響，也為廈門市借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有利的基礎(chǔ)條件。

2.生態(tài)文明納入總體布局

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為黨的執(zhí)政理念和國家建設(shè)方略的重要組成部分，其戰(zhàn)略性地位和基礎(chǔ)性作用日益凸顯。隨著黨的十八大精神的貫徹落實(shí)，全社會(huì)對生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)將更加統(tǒng)一，行動(dòng)將更加自覺，生態(tài)文明相關(guān)制度將更加健全，必將為廈門市生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。

3.區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，提出了堅(jiān)持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，國務(wù)院于2014年提出了《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出加大中央財(cái)政對福建省生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府做出一系列重要部署，出臺(tái)了加快生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見和生態(tài)文明體制改革“1+6”組合方案，省委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》，成立了由省委書記掛帥的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記、省長與各設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了2016年度生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。2016年黨中央審議通過了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，并要求福建省等試驗(yàn)區(qū)要突出改革創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索改革的路子。這些都為廈門市的生態(tài)文明建設(shè)提出了指導(dǎo)性和建設(shè)性的意見。

(二) 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.資源能源約束凸顯

隨著廈門市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，資源的大量開發(fā)利用，廈門市自然資源的稀缺性日益凸顯。土地資源相對貧乏，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建成區(qū)的擴(kuò)張，土地資源利用矛盾將會(huì)更加突出。淡水資源極其短缺，廈門市人均水資源占有量僅為345.4立方米，是全省人均量的10.9%，城市供水水源的80%主要取自市域外的九龍江。能源對外依賴強(qiáng)，能源自給率不到1%，城市生產(chǎn)生活能源以煤、石油和天然氣為主，主要依靠外運(yùn)，是典型的能源消費(fèi)型城市。深水岸線有限，開發(fā)潛力小。航道水深不夠理想，廈門港服務(wù)的港口腹地輻射范圍小，岸線資源的利用存在著沖突。未來城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源要求進(jìn)一步提高，資源和能源供給能力成為城市發(fā)展的制約條件。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化

隨著城市化進(jìn)程的高速推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，廈門面臨環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾。地表水和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)問題較為嚴(yán)重，溪流生態(tài)有所惡化，近岸淺海濕地不斷減少。全市中水回用率低，老城區(qū)雨污合流，島外污水管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。飲用水源地之外的其它水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，海水水質(zhì)好于二類的海域面積比例低于50%，主要超標(biāo)污染物為無機(jī)氮與活性磷酸鹽。以“十三五”期間全省新增項(xiàng)目增量為依據(jù)的潛力測算表明福建省在“十三五”期間主要污染物總量減排工作面臨巨大壓力。在此大環(huán)境下，廈門市要持續(xù)消化排放增量并且削減總量，實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排任務(wù)十分艱巨。

廈門市如何把握機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)過程中的一大挑戰(zhàn)。

3.公共資源分布不均

編輯：趙凡