行政、教育、醫(yī)療、文化體育等高等級的服務(wù)功能和市場投資項目大多集中在廈門島。島外雖然工業(yè)、交通發(fā)展迅速，但公共服務(wù)未能及時跟進，城市核心服務(wù)功能培育滯后，目前還沒有形成與廈門島抗衡的新中心區(qū)。目前，廈門市機動車已突破百萬輛，島外車輛占比已超過島內(nèi)，交通擁堵由“點”、“線”向“面”擴散，跨島交通和廈門島交通不堪重負(fù)。島外教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂、環(huán)境、公共交通發(fā)展落后于廈門島，對建設(shè)惠及廣大人民群眾，具有高度生態(tài)文明的社會形成挑戰(zhàn)。

4.生態(tài)理念亟待加強

生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程，需要全社會參與和全方位的保障。生態(tài)文明建設(shè)的評價體現(xiàn)在人們對其所處的社會的總體感受和滿意程度，因此，要真正在全社會樹立起生態(tài)文明的理念，需全社會共同努力。應(yīng)加快使人們的生活方式和消費觀念向綠色生活、綠色消費方面轉(zhuǎn)化。同時，生態(tài)文明建設(shè)不僅需要理念的普及，還需要制度的保障。

第二章 規(guī)劃總則

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神，遵循人、生態(tài)環(huán)境、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)的主要方針。

以生態(tài)文明體制改革總體方案和六個相關(guān)配套方案為導(dǎo)向，加強體制機制創(chuàng)新。注重增長方式和消費模式的綠色化發(fā)展，推進能源資源的節(jié)約高效利用。構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的合理空間格局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宜居生態(tài)環(huán)境，形成綠色生產(chǎn)、生活方式。

發(fā)揮廈門市經(jīng)濟特區(qū)的“排頭兵”作用，結(jié)合區(qū)域資源稟賦實際條件，堅持先行先試和創(chuàng)新探索，以培育生態(tài)意識、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保障生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)社會、完善生態(tài)制度為主要任務(wù)，動員全社會力量加快實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的和諧統(tǒng)一新格局，將廈門建設(shè)成為具有全球影響力和競爭力的生態(tài)文明城市。

二、基本原則

(一)生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)系，毫不動搖地堅持生態(tài)優(yōu)先的基本方針，堅定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明建設(shè)全面貫穿和深刻融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)各方面和全過程，實現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)以人為本、民生為先原則

把以人為本作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造美麗、宜居、幸福家園，最大限度地滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

(三)改革驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展原則

深化改革，從體制機制上為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，以科技創(chuàng)新為支撐，大力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極構(gòu)建完善的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(四)標(biāo)本兼治、科學(xué)施策原則

把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為生態(tài)文明建設(shè)的核心，不斷提升全民生態(tài)文明意識，從源頭上解決生態(tài)文明建設(shè)深層次矛盾和問題。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，著力破解生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出矛盾與緊迫問題，促進生態(tài)文明建設(shè)工作整體推進。

(五)黨政主導(dǎo)、社會參與原則

把生態(tài)文明建設(shè)提上各級黨委政府的重要議事日程，放到更加突出的位置，切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金引導(dǎo)的作用。堅持走群策群力、群防群控的群眾路線。著力強化企業(yè)生態(tài)意識和社會責(zé)任意識，加強環(huán)境保護，減少污染排放。倡導(dǎo)公眾積極參與，引導(dǎo)全民共建共享，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。

三、規(guī)劃依據(jù)

1.《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月8日

2.《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，2013年11月12日

3.《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2014年4月24日

4.《關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》(環(huán)發(fā)〔2013〕121號)，2013年10月20日

5.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)，2015年4月25日

6.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》(中發(fā)〔2015〕25號)，2015年9月18日

7.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2016年3月

8.《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見>及<國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案>的通知》，2016年8月

9.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<大氣污染防治行動計劃>的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)，2013年9月10日

10.《國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕12號)，2014年4月9日

11.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<水污染防治行動計劃>的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)，2015年4月2日

12.《國務(wù)院關(guān)于廈門市城市總體規(guī)劃(2011-2020)的批復(fù)》(國函〔2016〕35號)，2016年2月5日

13.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治行動計劃>的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)，2016年5月28日

14.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)，2014年11月27日

15.《關(guān)于印發(fā)<國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)>、<國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)>的通知》(環(huán)生態(tài)[2016]4號)，2016年1月20日

16.《關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃的通知》(閩政辦〔2016〕44號)，2016年4月7日

編輯：趙凡