(一)劃定生態(tài)控制線

為加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，貫徹實(shí)施《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》，劃定生態(tài)控制線，實(shí)行生態(tài)控制線管理。

廈門市已劃定陸域生態(tài)控制線981平方公里，占全市國土面積的57.7%。廈門市的陸域生態(tài)控制線的劃定范圍應(yīng)包括：生態(tài)公益林地、基本農(nóng)田、水系、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，以及其他為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)控制的區(qū)域。同時(shí)，應(yīng)完成海洋生態(tài)紅線的劃定和完善。

落實(shí)生態(tài)控制線的管理措施，制定生態(tài)控制線管理實(shí)施規(guī)定，明確生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整程序，提出生態(tài)控制線范圍內(nèi)可建項(xiàng)目類型和管理要求。(1)嚴(yán)控生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化管控力度。嚴(yán)格控制生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)活動(dòng)。除公園、風(fēng)景游覽設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施，必要的道路交通、市政管線等線性工程、水利設(shè)施及公用設(shè)施，其他與生態(tài)保護(hù)不相抵觸的建設(shè)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在生態(tài)控制線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。開展上述項(xiàng)目，不得損害、破壞生態(tài)環(huán)境，且按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格查處生態(tài)控制線內(nèi)違法建設(shè)行為。各區(qū)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制基本生態(tài)控制線內(nèi)新增違法行為。對(duì)線內(nèi)已有各類違法建筑，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章嚴(yán)肅處理。(2)明確生態(tài)控制線內(nèi)既有建設(shè)用地的處理原則。針對(duì)生態(tài)控制線內(nèi)既有建設(shè)用地，根據(jù)其用地類型、用地手續(xù)合法性以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響情況分別提出不同處理辦法。屬于違法建設(shè)和占地的項(xiàng)目，予以嚴(yán)格查處。(3)強(qiáng)化組織保障，建立健全共同管理機(jī)制。落實(shí)市、區(qū)人民政府及各相關(guān)行政主管部門關(guān)于生態(tài)控制線管理的責(zé)任?；凇岸嘁?guī)合一”業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，建立各部門協(xié)調(diào)共管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)控制線的監(jiān)督管理。

(二)明確城市空間主體功能

實(shí)施主體功能區(qū)劃，對(duì)國土空間進(jìn)行科學(xué)的功能分區(qū)和發(fā)展方向定位，合理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，推動(dòng)形成科學(xué)合理的主體功能區(qū)。依據(jù)福建省主體功能區(qū)劃和廈門市統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，優(yōu)化提升包括思明區(qū)與湖里區(qū)在內(nèi)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展集美區(qū)、海滄區(qū)、翔安區(qū)、同安區(qū)四個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展島外城鄉(xiāng)建設(shè)并推動(dòng)園區(qū)載體建設(shè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中禁止進(jìn)行零散分布式的開發(fā)。

強(qiáng)調(diào)跨島發(fā)展，構(gòu)筑“山、海、城”相融的空間格局，形成“一島一帶多中心”。提高優(yōu)化提升區(qū)的省域綜合競(jìng)爭力，提高科技創(chuàng)新實(shí)力，引領(lǐng)區(qū)域自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的有效載體。在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)內(nèi)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)中心區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展。

對(duì)于有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。把廈門珍稀海洋物種國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鼓浪嶼-萬石山風(fēng)景名勝區(qū)、北辰山風(fēng)景名勝區(qū)、香山風(fēng)景名勝區(qū)、蓮花國家森林公園、汀溪森林公園、坂頭森林公園、天竺山森林公園、石兜-坂頭水庫水源保護(hù)區(qū)、蓮花水庫水源地、汀溪水庫水源地、竹壩備用水源地、古宅建制鎮(zhèn)集中式地表水源地等區(qū)域列為廈門市生態(tài)保護(hù)區(qū)。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)方面的規(guī)定，在國土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。其中，由于廈門珍稀海洋物種國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鼓浪嶼-萬石山風(fēng)景名勝區(qū)、北辰山風(fēng)景名勝區(qū)、香山風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域采取非封閉式管理方式且與人類活動(dòng)聯(lián)系較為緊密，因此這些區(qū)域暫不列入禁止開發(fā)區(qū)范圍。

(三)推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展

城鎮(zhèn)化速度加快必然給資源保障、環(huán)境保護(hù)帶來一定挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須認(rèn)真解決環(huán)境脆弱與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾，大力提倡建設(shè)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)在于尊重自然、順應(yīng)自然，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴(yán)格劃定城市邊界，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程綠色健康。

1.積極調(diào)整中心城區(qū)發(fā)展方式

在中心城區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高自主創(chuàng)新能力，提升參與全球、全國分工與競(jìng)爭的層次，建設(shè)成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，全省重要的創(chuàng)新區(qū)域，全省人口與經(jīng)濟(jì)密集的區(qū)域;進(jìn)一步提升國際化水平，保持風(fēng)貌與特色，降低開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)密度，提升環(huán)境品質(zhì)、城市功能，強(qiáng)化航運(yùn)物流、旅游會(huì)展、金融、商務(wù)、科技研發(fā)、云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地位，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)主要商務(wù)營運(yùn)中心、消費(fèi)購物中心和旅游集散中心建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)閩西南一翼的輻射帶動(dòng)能力。著力提升自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)東南國際航運(yùn)中心、金融商務(wù)中心和文化休閑旅游中心，大力發(fā)展航運(yùn)物流、旅游會(huì)展、金融、會(huì)展、軟件與信息服務(wù)、科技研發(fā)、商務(wù)營運(yùn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化，著力提升島外建設(shè)，推進(jìn)島內(nèi)部分城市功能外移，進(jìn)一步優(yōu)化城市交通，構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)設(shè)施和城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，引導(dǎo)城市向島外拓展，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)外一體化。

空間資源開發(fā)和利用方面，應(yīng)逐步完成二、三產(chǎn)業(yè)空間資源置換和優(yōu)化，引導(dǎo)一般工業(yè)、大型批發(fā)市場(chǎng)、一般商貿(mào)和部分企事業(yè)單位等向島外轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)推進(jìn)湖里老工業(yè)區(qū)、龍山工業(yè)區(qū)內(nèi)未開發(fā)用地的功能置換。積極拓展本島東部新城區(qū)，優(yōu)化提升舊城區(qū)功能，堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)保、宜居、和諧的理念，發(fā)展以良好生態(tài)環(huán)境為依托的生態(tài)人居。發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，深度對(duì)接臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

2.深入推進(jìn)島外四區(qū)可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要發(fā)揮廈門龍頭帶動(dòng)作用和經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地、自主創(chuàng)新基地和東南國際航運(yùn)中心，建設(shè)對(duì)臺(tái)合作交流的前沿平臺(tái)、兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)，在科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及對(duì)臺(tái)先行先試等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;做大做強(qiáng)廈門港，建立新型第三方物流體系和航運(yùn)交易市場(chǎng)，建設(shè)國際航運(yùn)樞紐港，建設(shè)廈門新機(jī)場(chǎng);增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，引領(lǐng)廈漳泉大都市區(qū)乃至海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。集美區(qū)發(fā)展方向?yàn)殛懧方煌屑~及物流基地、以機(jī)械為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、文教區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、汽車、物流、文化休閑旅游等。重點(diǎn)拓展西亭核心區(qū)、北站片區(qū);重點(diǎn)整合延伸集美工業(yè)集中區(qū)周邊土地，進(jìn)一步拓展工業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向園區(qū)集中。海滄區(qū)發(fā)展方向?yàn)閲H航運(yùn)物流中心、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、臨港產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展以國際中轉(zhuǎn)為主的航運(yùn)物流業(yè)、生物與新醫(yī)藥以及臨港相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。重點(diǎn)拓展海滄灣新城、馬鑾灣片區(qū)和第一農(nóng)場(chǎng);重點(diǎn)調(diào)整海滄南部工業(yè)區(qū)的功能定位，整合海滄舊村。同安區(qū)的發(fā)展方向?yàn)檩p工食品為主的優(yōu)勢(shì)特色制造業(yè)基地、濱海溫泉文化旅游中心、城市主要生態(tài)屏障區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展食品加工、紡織服裝、現(xiàn)代照明和太陽能光伏、濱海溫泉文化旅游、都市型農(nóng)業(yè)等。重點(diǎn)拓展環(huán)東海域?yàn)I海新城、鳳南片區(qū)、洪塘片區(qū)和城東片區(qū);重點(diǎn)改造提升同安舊城，整合村鎮(zhèn)。翔安區(qū)的發(fā)展方向?yàn)楹娇招鲁?、?duì)臺(tái)先行試驗(yàn)區(qū)、以平板顯示為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、文教區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展平板顯示、現(xiàn)代照明、對(duì)臺(tái)商貿(mào)旅游、都市型農(nóng)業(yè)等。重點(diǎn)拓展翔安新城核心區(qū)、大嶝航空城、火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新圩銀鷺工業(yè)園區(qū)和東坑灣片區(qū)。

編輯：趙凡