(三)節(jié)約集約利用土地資源

1.保護(hù)耕地資源

切實(shí)保護(hù)耕地資源，控制耕地占用。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約利用制度，參照耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。建立耕地保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，確需占用耕地建設(shè)的，必須嚴(yán)格履行法定補(bǔ)充耕地義務(wù)，按照“占一補(bǔ)一，先補(bǔ)后占”的原則補(bǔ)充同質(zhì)等量的耕地。繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

提高耕地質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)原有基本農(nóng)田格局的優(yōu)化調(diào)整。一方面，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田。另一方面，在現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)格局上，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，并將生態(tài)保護(hù)區(qū)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)屏障。

到2020年，全市耕地紅線控制在18285公頃(27.43萬畝)，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在8886公頃(13.3萬畝)。

2.控制建設(shè)用地規(guī)模

建設(shè)用地規(guī)?？刂疲旱?020年，全市新增建設(shè)用地17986公頃，建設(shè)用地總規(guī)模控制在49427公頃以內(nèi)。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?7813公頃以內(nèi)，占建設(shè)用地總規(guī)模的76.5%;交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模達(dá)11614公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的23.5%。

建設(shè)用地節(jié)約集約利用效率目標(biāo)：2020年，全市建設(shè)用地產(chǎn)出率達(dá)13.9億元/平方公里以上，單位GDP占用建設(shè)用地達(dá)15公頃/億元。

對(duì)城鎮(zhèn)工礦用地進(jìn)行調(diào)控，執(zhí)行空間管制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及采礦用地的開發(fā)管理。嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)邊界，嚴(yán)格管理，充分考慮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及各類建設(shè)用地需求，做好銜接，預(yù)留一定的彈性空間，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)邊界。土地供應(yīng)，尤其是新增建設(shè)用地的供應(yīng)，要根據(jù)“控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例”原則，引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部各類用地比例逐步趨向合理，以促進(jìn)土地利用效益的提高。積極鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有的舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更新和替代，逐步淘汰占地大、產(chǎn)出低、耗能大的低水平工業(yè)項(xiàng)目。按照“重在保護(hù)、適度開發(fā)”的原則，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理體系，改善礦山生態(tài)環(huán)境。組織編制第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)格劃定禁止、限制、重點(diǎn)及其他開采區(qū)。禁采區(qū)內(nèi)不允許設(shè)置新的采石礦山，已關(guān)閉的礦山應(yīng)及時(shí)整治復(fù)綠。持證露采礦山按照“邊開采、邊治理”原則嚴(yán)格管理。

(四)節(jié)約集約利用水資源

1.強(qiáng)化中水回用與海水利用

推進(jìn)中水回用，降低用水成本。以“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，低質(zhì)低用”為原則，為城市分質(zhì)供水創(chuàng)造條件。再生水目標(biāo)用戶應(yīng)根據(jù)各片區(qū)實(shí)際具體確定，如本島以澆灑用水、生態(tài)用水、生活雜用水為主，海滄、集美可回用于工業(yè)用水，同安、翔安可回用于生態(tài)用水。

加強(qiáng)發(fā)展海水淡化技術(shù)，努力打造成為海峽西岸海水淡化利用示范城市。推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)，培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施海水淡化示范工程，加大財(cái)稅政策、金融和價(jià)格支持力度。由政府牽頭，讓企業(yè)積極與高校和研究所建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，將海水循環(huán)冷卻技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)大力推進(jìn)海水淡化工程示范基地和海水直接利用工程示范基地的建設(shè)，在大型電廠和工業(yè)企業(yè)中推廣海水冷卻水和低溫多效蒸餾技術(shù)，推動(dòng)海水循環(huán)冷卻技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率，節(jié)約資源。

2.落實(shí)水資源管理制度

根據(jù)《廈門市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，加快健全和完善覆蓋市、區(qū)行政區(qū)域的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。全市用水總量到2020年要控制在9.34億立方米以內(nèi)。實(shí)施取水許可制度是水資源管理的核心，市水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，依法對(duì)取水進(jìn)行審批、發(fā)證，逐步建立、健全和規(guī)范取水許可監(jiān)督管理制度，包括健全計(jì)劃用水、節(jié)約用水、取水許可制度等，加強(qiáng)對(duì)取水退水水質(zhì)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可水質(zhì)管理規(guī)定和污水排放標(biāo)準(zhǔn)。健全排污許可證制度，實(shí)行總量控制，控制污水排放總量，確保飲用水水質(zhì)，保障人民的身體健康和生命安全。到2020年地表水水質(zhì)好于III類的比例達(dá)到70%以上。對(duì)入河湖排污口進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督及管理，從嚴(yán)核定主要河道納污容量，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的區(qū)域，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立突發(fā)性飲用水污染事件應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊水源保護(hù)區(qū)各類違法活動(dòng)。

3.優(yōu)化節(jié)水管理政策

制定鼓勵(lì)節(jié)約用水政策。通過水價(jià)杠桿嚴(yán)格控制高耗水、高用水行業(yè)發(fā)展，對(duì)火力發(fā)電、石油石化等高用水行業(yè)全面進(jìn)行節(jié)水技改。鼓勵(lì)公眾參與水資源保護(hù)和節(jié)水管理。

工業(yè)節(jié)水：以“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”為原則，以提高水的利用率為核心，以企業(yè)為主體，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，深化工業(yè)節(jié)水管理，完善市場(chǎng)機(jī)制，把工業(yè)節(jié)水工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，廈門市單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量低于16立方米/萬元。農(nóng)業(yè)節(jié)水：調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)灌溉方式，推廣普及先進(jìn)灌溉技術(shù)，灌溉用水總量略有下降，農(nóng)業(yè)節(jié)水水平普遍提高。到2020年，廈門市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上。生活用水節(jié)水：實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，超計(jì)劃加價(jià)，提高公共生活用水效率;積極推廣節(jié)水型器具和節(jié)水技術(shù)，提高居民生活用水效率;加快管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率;加大城市再生水回用力度。

4.嚴(yán)限開采與合理利用地下水資源

根據(jù)《關(guān)于劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍和加強(qiáng)地下水管理工作意見》中劃定的地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，推進(jìn)地下水資源管理工作嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格控制單井開采量，確保地下水資源的長(zhǎng)期持續(xù)使用。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市地下水開采量低于3300萬立方米。建立地下水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)地下水的開發(fā)利用實(shí)施有效監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)防污染地下水行為。在地下水保護(hù)范圍內(nèi)禁止設(shè)置垃圾填埋場(chǎng)、興建有污染的企業(yè)，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物等。完善地下水水位水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)力度推進(jìn)修復(fù)工作。

編輯：趙凡