依法治污、嚴(yán)格監(jiān)管。以新環(huán)保法和其它一系列新修訂的環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)地方立法，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)保法律責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)密的法治監(jiān)督，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理。

全員行動(dòng)、社會(huì)共治。實(shí)施政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制，形成各職能部門相互配合、共同發(fā)力的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，形成生態(tài)文明長效機(jī)制。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)安全基本得到保障，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，生態(tài)文明體制改革和重大制度建設(shè)取得決定性成果。

（二）指標(biāo)與任務(wù)體系

到2020年，重點(diǎn)污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年相比，削減比例分別不低于10.1%、10.1%、21%、15%，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減10%，常德、益陽、岳陽市三市總磷排放量分別下降10%以上，排入洞庭湖的總氮下降10%以上；工業(yè)污染源、生活污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；全省長江水系（國控?cái)嗝妫┧|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到93.2%，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求全面落實(shí)，珠江水系達(dá)到100%，消除Ⅴ類以下水質(zhì)，洞庭湖水質(zhì)除總磷達(dá)到Ⅳ類外，其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類；14個(gè)地級(jí)城市（含吉首）建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；14個(gè)地級(jí)城市（含吉首）環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.9%，縣級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%；14個(gè)地級(jí)城市（含吉首）細(xì)顆粒物(PM2.5)年平均濃度比2015年下降18%；全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高10%，重點(diǎn)區(qū)域土壤治理取得明顯成效。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋任務(wù)。

建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公開制度，建立全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，環(huán)保裝備產(chǎn)品性能大幅提升，環(huán)境服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量

加強(qiáng)工業(yè)水污染防治。2016年底前，全部淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)開展對(duì)造紙行業(yè)（特別是環(huán)洞庭湖區(qū)域）專項(xiàng)整治，制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)內(nèi)集中，凡不符合集聚區(qū)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，一律不予審批。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停其擬建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批、備案，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施，新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。

加強(qiáng)“一江、一湖”的水污染防治。持續(xù)推進(jìn)省人民政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，按照“治與調(diào)并舉”、“全面鞏固”的要求，以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施湘江流域污染防治第二個(gè)、第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。強(qiáng)化湘江流域航運(yùn)水污染防治，促進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化，船舶、港口、碼頭生活垃圾上岸處置。強(qiáng)化近岸區(qū)域的畜禽污染治理，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，2017年底禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖全部退出。全面推進(jìn)洞庭湖區(qū)域水環(huán)境綜合整治，實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃及《洞庭湖區(qū)水污染綜合治理實(shí)施方案》，加強(qiáng)與湖北、貴州、重慶等相鄰省份的溝通協(xié)調(diào)，建立洞庭湖水環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，綜合推進(jìn)洞庭湖外源性污染治理和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，有效遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢(shì)，確保達(dá)到國家控制要求。

強(qiáng)化飲用水源及優(yōu)良水體的保護(hù)。實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，提升飲用水安全保障水平。到2017年底，全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，積極推進(jìn)城市第二水源地建設(shè)與整治。自2016年起，地級(jí)城市（含吉首）每季度向社會(huì)公開本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況。自2018年起，縣級(jí)以上城市和日供水千噸以上或服務(wù)人口萬人以上的農(nóng)村安全飲水工程，定期公布飲水安全狀況。對(duì)“四水”源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，持續(xù)推進(jìn)列入水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的湖庫的保護(hù)，保障具有重要戰(zhàn)略意義的湖庫、流域的生態(tài)健康安全。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造和管網(wǎng)完善，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。重要水源地、城市內(nèi)湖、景觀水系、水環(huán)境敏感區(qū)域等重點(diǎn)水域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。到2017年底，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，到2020年，全省所有縣（市）和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。加快建設(shè)長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)和衡邵干旱走廊再生水利用設(shè)施，其它地區(qū)和縣（區(qū)、市）積極推進(jìn)污水再生水利用。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，取締非法污泥堆放點(diǎn)。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到100%。

編輯：張偉