加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。加強核與輻射安全監(jiān)管、輻射環(huán)境監(jiān)測、輻射事故應急響應與放射性反恐能力建設，深入推進核與輻射監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。完善輻射事故應急體系，積極開展輻射事故應急綜合演練，提高輻射事故應急響應和處置能力。推進歷史遺留鈾礦山和核工業(yè)鈾礦山退役的環(huán)境治理工作，2020年前全部完成2010年前關停的鈾礦冶設施的退役治理和環(huán)境恢復工程。開展放射源安全專項行動，全面梳理放射源銷售、使用和監(jiān)管情況，消除輻射環(huán)境安全隱患。加強城市放射性廢物庫的運行管理及安全保衛(wèi)，確保廢舊放射源做到100%的安全收貯。

加強重金屬污染風險防控。實施“目標導向”的重點區(qū)域分類管理，按照“摘帽一批、提升一批、控制一批”的總體思路，實施差別化防控。湘潭竹埠港地區(qū)繼續(xù)開展企業(yè)關停后的場地清理及土壤修復工程；株洲清水塘地區(qū)加快推進涉重企業(yè)的搬遷改造，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)化布局，開展污染場地修復工作；衡陽水口山地區(qū)、郴州三十六灣及周邊地區(qū)、婁底錫礦山等地區(qū)加大歷史遺留重金屬污染防控，控制累積性環(huán)境風險。推進重金屬全生命周期過程防控，涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，合理確定涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和空間布局。嚴格執(zhí)行有色金屬冶煉行業(yè)等環(huán)境準入要求，嚴禁新改擴建以金屬再生和資源綜合利用名義導致區(qū)域性重金屬污染物排放增加的項目。繼續(xù)推進全省鉛鋅采選、冶煉，稀貴金屬冶煉、電解錳等涉重金屬行業(yè)企業(yè)整治整合，引導企業(yè)入專業(yè)園區(qū)，集中監(jiān)管，集中治污。開展汞排放清單研究，建立含汞類有毒有害化學品的防控體系，限制高汞煤（含汞量>0.4μg/g）的使用，推動含汞廢物集中處理處置。

推動環(huán)境風險防控體系建設。推動項目、區(qū)域、流域尺度環(huán)境風險評價和環(huán)境應急預案編制。定期開展環(huán)境污染隱患排查和治理，加強政府、企業(yè)環(huán)境應急管理和風險防控。加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境信息服務”平臺，實現(xiàn)各種環(huán)境要素的信息共享。健全環(huán)境風險損害賠償制度，落實環(huán)境污染責任追究制度，落實企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任。

提升環(huán)境應急處置水平。加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，到2020年，實現(xiàn)較大以上環(huán)境風險企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編和備案率達到100%。按照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》的相關規(guī)定，積極推進突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評估工作，實現(xiàn)國家要求的較大以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評估率達到100%。提升環(huán)境應急管理保障能力，建立完善的重大風險源數(shù)據(jù)庫、環(huán)境應急專家?guī)?、環(huán)境應急物資信息庫。

（六）持續(xù)實施治污減排

改善和優(yōu)化總量控制制度。實施基于環(huán)境質(zhì)量目標的總量控制措施，對重點污染物排放總量控制，強化精細化管理和指標剛性約束。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污，進一步完善排污權有償使用和交易制度，大力培育、規(guī)范交易市場，促進企業(yè)減排。提高工業(yè)源治污水平，完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，消減城鎮(zhèn)化過程帶來的新增污染物，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，重點區(qū)域實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法，使總量控制服務于環(huán)境質(zhì)量改善。

推動重點污染物治污減排。制定涉水重點行業(yè)專項治理方案，綜合采取清潔生產(chǎn)、過程控制、深度治理等措施，大幅度降低污染物排放強度。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴圍”為重點，對電廠、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業(yè)實施綜合治理，實現(xiàn)脫硫、脫硝、除塵以及重金屬、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同控制和減排。2017年底前完成方案制定并向社會公開，強化對治理工程減排量的約束性考核，對治理不到位的工程項目實行公開曝光。對排入洞庭湖水域的總磷、總氮實施區(qū)域性總量控制，重點開展磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設施建設改造，強化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷工藝，實行畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷與化學需氧量、氨氮協(xié)調(diào)治理。

（七）全面加強環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法

嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。推進環(huán)境執(zhí)法體制改革，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制。按照湖南省環(huán)保廳《關于在全省污染源日常環(huán)境監(jiān)管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》和《湖南省建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系指導意見》要求，建立“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的全省環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化屬地環(huán)境監(jiān)管責任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣兩級環(huán)保部門合理確定隨機抽查比例，建立污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫，健全相應的工作機制，切實把隨機抽查制度落到實處。明確執(zhí)法機關和人員責任以及盡職免責事項，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，公平執(zhí)法。

開展執(zhí)法檢查行動。加強對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重點地區(qū)和火電、冶金、水泥等重點行業(yè)的監(jiān)管。采取暗訪、抽查、交叉檢查等方式，嚴懲環(huán)境違法行為，嚴格追究監(jiān)管責任。堅持鐵腕治污，對各類違法行為“零容忍”，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，及時將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”向社會公開。健全環(huán)境行政執(zhí)法與司法的聯(lián)動機制，加強環(huán)保與公安、檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范程序銜接、案卷移送、強制執(zhí)行等執(zhí)法行為，進一步推進行政執(zhí)法與司法監(jiān)督的無縫銜接。

實施環(huán)保綜合督察制度。加強對各級政府及其相關部門落實國家環(huán)保法律法規(guī)和政策措施等情況的監(jiān)督，2017年前完成對所有市州的綜合督察，全面掌握當?shù)丨h(huán)境保護管理現(xiàn)狀，調(diào)查地方政府及有關部門履行環(huán)保相關責任情況。推動地方環(huán)境管理體制機制轉型，提高地方政府“環(huán)保施政”的自覺性，形成“政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關部門齊抓共管”的大環(huán)保工作機制，完善環(huán)境保護工作責任體系和政績考核機制，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康。

（八）優(yōu)化生態(tài)文明建設空間格局

積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實湖南省主體功能區(qū)劃，完成全省生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化發(fā)展的空間布局。編制環(huán)境功能區(qū)劃，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的環(huán)境功能定位與環(huán)境政策。通過把禁止開發(fā)、限制開發(fā)與劃定生態(tài)保護紅線結合起來，把重點開發(fā)與控制行業(yè)污染物排放總量結合起來，把優(yōu)化開發(fā)與提升行業(yè)生產(chǎn)效率標準結合起來，建立更優(yōu)化的國土空間格局。強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評剛性約束，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位及生態(tài)紅線管制范圍。嚴格按照《關于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》要求，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策和環(huán)境政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。構建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給。

編輯：張偉