大力推進綠色城鎮(zhèn)化。貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，壯大區(qū)域性中心城市，做優(yōu)做強縣級市和縣城，積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間。保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風貌，防止“千城一面”。推動實施“多規(guī)合一”，促進城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與融合。

（九）構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。全面落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，穩(wěn)步推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作，加快建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，到2020年，全省形成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、標準規(guī)范統(tǒng)一、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。全面加強省本級環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力、環(huán)境保護決策管理技術(shù)支撐能力建設，推進未達標地區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、應急、輻射、信息機構(gòu)標準化建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，實施環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓、考核等制度，充實一線執(zhí)法隊伍，推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。從2016年開始，在兩年內(nèi)對全省環(huán)保系統(tǒng)近年來未參加過培訓的管理骨干和技術(shù)骨干組織培訓一次，使參訓人員滿足崗位任職要求。到2020年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境服務”體系。以信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施和能力建設為基礎(chǔ)，以強化和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、環(huán)境預警預報體系、環(huán)境技術(shù)服務體系等為重點，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設與應用。建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合集中和動態(tài)更新，建設生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一規(guī)范標準、統(tǒng)一歸口管理，全面整合、廣泛共享和充分利用環(huán)境信息資源，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化、監(jiān)管精準化、公務服務便民化，推動互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)境服務相融合。

（十）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

培育、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。整合資源、提高標準，大力提升環(huán)保裝備產(chǎn)品性能，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國內(nèi)先進水平的環(huán)保技術(shù)，采取激勵措施發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。省內(nèi)環(huán)境公用設施、區(qū)域性環(huán)境整治項目和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化建設運營，再生資源回收和廢舊資源循環(huán)利用基本形成規(guī)范化、制度化體系，龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群確立在全國的特色優(yōu)勢地位。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動下，不斷提高全省資源產(chǎn)出率，逐步緩解突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)人居環(huán)境。

支持重點領(lǐng)域。鼓勵扶持水氣土污染治理、重金屬污染治理等環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。加快發(fā)展大氣污染治理、水處理、污染土壤修復、農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理運營和研發(fā)、設計、制造、治理綜合環(huán)境服務等服務模式，不斷豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等服務內(nèi)容，做大做強環(huán)境服務業(yè)。積極推進大宗工業(yè)固體廢棄物、危險廢棄物、生活垃圾、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物等無害化處置和資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、裝備和產(chǎn)品制造，推動建立廢舊資源回收利用和再制造體系。

促進產(chǎn)業(yè)集聚。支持長株潭等有條件的地區(qū)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造集研發(fā)、設計、生產(chǎn)、運營于一體的環(huán)境治理裝備制造、環(huán)境監(jiān)測儀器制造和環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持集聚區(qū)相關(guān)重大基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)項目建設，優(yōu)先保障用地并給予適當?shù)馁Y金扶持；支持集聚區(qū)建設和完善公共服務平臺，對平臺建設費用給予貼息支持，優(yōu)化和改善服務，為環(huán)保企業(yè)打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。依托國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點、再制造示范基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源綜合利用“雙百工程”等示范試點，建設再生資源回收網(wǎng)絡和交易市場，圍繞廢舊汽車拆解、工程機械再制造和稀貴金屬、廢舊電池、廢舊家電回收利用等優(yōu)勢領(lǐng)域，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中南地區(qū)最具影響力的再生資源和再制造產(chǎn)業(yè)集群。

壯大龍頭企業(yè)。鼓勵環(huán)保企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。重點扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、裝備產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平高、帶動性強的龍頭企業(yè)，實施動態(tài)滾動支持，每年對省內(nèi)規(guī)模較大、帶動作用較強且增長較快的骨干企業(yè)給予適當獎勵。每年評選一批“走出去”先進環(huán)保企業(yè)，并按規(guī)定給予獎勵。

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善政府“兩型采購”制度，完善兩型產(chǎn)品認定標準和評價指標體系，逐步將“兩型采購”范圍擴大到工程、服務領(lǐng)域。

強化市場推廣。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理和整體環(huán)境合同服務。積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加污染治理裝備、產(chǎn)品、服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、制度建設和政策創(chuàng)新

編輯：張偉