（一）健全法規(guī)體系，強化法制建設(shè)

以解決地方突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，加強地方立法，完善法規(guī)體系，確保依法依規(guī)解決突出環(huán)境問題。結(jié)合湖南省實際環(huán)境特征，制定出臺《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》、《湖南省環(huán)境保護條例（修訂）》，推動《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例（修訂）》及《湖南省土壤污染防治條例》等地方法規(guī)的制定。

（二）改革生態(tài)環(huán)境保護體制機制

2018年前完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，建立條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任。進一步推動一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大改革的實施和落地，在落實好《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》的同時，出臺并實施《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則》和《湖南省環(huán)境保護督察方案》，建立完備的環(huán)境保護責任體系。出臺并實施《環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考評辦法》，加強環(huán)境質(zhì)量考核，對市州、縣市區(qū)主要環(huán)境質(zhì)量指標實施月公布、半年警示、年度考核獎懲。推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。實行“一企一檔”，加強排污主體基礎(chǔ)信息、環(huán)境信息管理。加快建設(shè)環(huán)境信用體系，建立健全單位、個人環(huán)境守信激勵、失信懲罰制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，2020年前完成省級自然資產(chǎn)實物量負債表編制。繼續(xù)推進兩型試點建設(shè)。

（三）劃定并嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線

樹立底線思維，依法劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。合理設(shè)定資源消耗“天花板”，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實施永久保護，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施。制定一系列配套政策與制度，確保生態(tài)紅線劃得出守得住。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。

（四）建立健全生態(tài)補償機制

科學(xué)界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。結(jié)合深化財稅體制改革，完善橫向轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)補償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。在湘江流域基礎(chǔ)上，探索推進洞庭湖區(qū)、資江沅江澧水流域地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施生態(tài)補償。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。

（五）強化科技支撐和國際合作

深化環(huán)境科技體制改革，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，推動資源共享和供需對接，建立和完善科研成果獎勵制度。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加快推進環(huán)保公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心、環(huán)境保護工程技術(shù)中心和重點實驗室建設(shè)。結(jié)合環(huán)保科技重點發(fā)展領(lǐng)域和優(yōu)先主題，開展綜合性環(huán)境管理、污染防治和生態(tài)修復(fù)、主要污染物減排、農(nóng)村生活污染集約化治理和農(nóng)業(yè)面源污染控制、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵與共性技術(shù)研究，力爭若干核心技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。深入推進“四水一湖”水安全科技創(chuàng)新、大氣污染防治科技創(chuàng)新、土壤修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新等重點工程，注重環(huán)保示范工程建設(shè)與項目推廣，加快環(huán)保先進適用技術(shù)和示范項目產(chǎn)業(yè)化進程。協(xié)調(diào)推動環(huán)境國際公約履約試點示范項目的實施。支持引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)加強國際合作，開展人才技術(shù)引進和“走出去”。繼續(xù)推進湖南與意大利馬爾凱大區(qū)的環(huán)境保護雙邊合作。

（六）完善社會共治體系

積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。從兒童和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，鼓勵婦女走出家庭，積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護活動，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，鼓勵自行車、公共交通等綠色出行方式。推行依照法定程序分類處理公眾訴求，暢通訴求渠道，規(guī)范環(huán)境信訪和污染投訴處理，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強資源環(huán)境宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

（七）完善環(huán)境保護綠色投融資機制

進一步完善現(xiàn)有環(huán)境保護投融資機制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金、社會資本特別是民間資本的積極作用。開展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。逐步建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)、PPP等多種模式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，建筑垃圾資源化利用和處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵商業(yè)銀行信貸資金、社會資本支持企業(yè)治污減排、參與排污權(quán)交易。采用委托經(jīng)營、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。

編輯：張偉