第二節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察能力

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化為支撐，提升各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法裝備配置水平，完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。著力創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法科技手段，建設(shè)生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法巡查系統(tǒng)，以環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法為切入點，強(qiáng)化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等信息化和科技手段運(yùn)用，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、環(huán)境基礎(chǔ)信息、污染源實時數(shù)據(jù)和現(xiàn)場執(zhí)法為一體，全面提升環(huán)境執(zhí)法的精細(xì)化、信息化、專業(yè)化和智能化水平。加強(qiáng)污染源監(jiān)控中心建設(shè)，在現(xiàn)有省級、海口、三亞環(huán)境監(jiān)控中心的基礎(chǔ)上，增設(shè)其他市縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的污染源監(jiān)控中心，提升污染源監(jiān)管能力。

提升環(huán)境監(jiān)管水平。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，以市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政府為責(zé)任主體，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，全面實行“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不存盲區(qū)”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員，明確具體工作目標(biāo)和任務(wù)，逐步推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。完善環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗，充實一線執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，保障執(zhí)法用車，提高隊伍專業(yè)化水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化建設(shè)。

第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》等法律法規(guī)，建立健全環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的溝通聯(lián)動，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議和重大案件會商督辦制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部門依法獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，建立重心下移、力量下沉的監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法能力建設(shè)。

完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度。制訂《海南省環(huán)境保護(hù)“黑名單”管理辦法》《海南省環(huán)境保護(hù)行政處罰案卷評查制度》和《海南省環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》，完善環(huán)境違法懲戒機(jī)制。重點監(jiān)督管理列入環(huán)境保護(hù)“黑名單”企業(yè)，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、社會信用信息共享平臺等方式向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。對群眾反映強(qiáng)烈、媒體關(guān)注、污染嚴(yán)重、長期不解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法問題進(jìn)行掛牌督辦。開展行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦案質(zhì)量、效果的檢查和評價，開展案卷評查，提升辦案質(zhì)量。

第八章 創(chuàng)新生態(tài)文明制度，推進(jìn)體制改革

第一節(jié) 改革環(huán)保管理體制

建立完善省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。有序推進(jìn)建立省級環(huán)保部門垂直管理市、縣環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理體制。探索設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高人員專業(yè)化水平，做好經(jīng)費(fèi)保障，保證環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備配置滿足國家標(biāo)準(zhǔn)化要求，力爭2018年6月底前完成環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理體制調(diào)整工作。

建立健全環(huán)境保護(hù)督察制度。根據(jù)國家環(huán)保督察制度改革，建立我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保依法督政，推動各市縣黨委、政府落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任。重點督察黨中央、國務(wù)院和省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、計劃、規(guī)劃、重要政策措施的落實情況;突出生態(tài)環(huán)境問題及處理情況;生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實情況等。在市縣督察試點工作的基礎(chǔ)上，2017年開始，原則上每一屆市縣黨委、政府任期內(nèi)對各市縣督察一遍以上。對存在突出環(huán)境問題的地方，開展不定期專項督察。

組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計制度。根據(jù)全省各地主體功能區(qū)定位及自然資源資產(chǎn)稟賦特點，研究確定審計內(nèi)容和重點。自2018年起，全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，切實推動領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。

完善生態(tài)文明評價考核體系。出臺生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，建立生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。根據(jù)海南省總體規(guī)劃以及國家、省級主體功能區(qū)規(guī)劃，針對市縣不同的主體功能定位，制定出臺差別化的主體功能區(qū)環(huán)境績效綜合評價體系和考核辦法。制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)，建成和運(yùn)營生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，定期開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域評估，建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化考核機(jī)制。

第二節(jié) 健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

建立多元投資共建機(jī)制。在投資、稅收、征地、就業(yè)、用工等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會資金投入城市污水治理、固體廢物收集利用、城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)村環(huán)境治理、水源涵養(yǎng)林和防護(hù)林建設(shè)、有機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)開發(fā)等有利于環(huán)境保護(hù)的項目，逐步形成財政、企業(yè)、社會等的多元化投資共建機(jī)制。

完善環(huán)境價格政策。落實環(huán)境保護(hù)稅法，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立健全排污權(quán)初始分配、有償使用和排污交易制度，探索建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。逐步提高城市污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)和生活垃圾收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處置成本納入污水處理費(fèi)。嚴(yán)格落實燃煤電廠超低排放、脫硫脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。

建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。逐步建立制度化、規(guī)范化、市場化、差別化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步開展生態(tài)保護(hù)

測等第三方委托運(yùn)營管理機(jī)制，培育環(huán)境監(jiān)測第三方市場。紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，探索建立流域上下游橫向補(bǔ)償?shù)榷鄻踊纳鷳B(tài)補(bǔ)償方法和模式。向財政部積極爭取擴(kuò)大我省國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付保障范圍。逐步建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金與飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)域、礦產(chǎn)資源開發(fā)和重點流域生態(tài)環(huán)境狀況掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。探索建立多渠道的生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制，研究市場化、社會化資金籌措途徑，逐步形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制。

編輯：程彩云