加強土壤環(huán)境風險管控。制定和實施我省土壤污染防治行動計劃實施方案，落實土壤環(huán)境保護目標責任。實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。2020年底前完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。以耕地為重點，分別采取相應管理措施。出臺《海南省新增工業(yè)用地環(huán)境強制調(diào)查與備案制度》，規(guī)范新增工業(yè)用地土壤環(huán)境管理。加強土壤污染重點區(qū)域的生態(tài)風險管控，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測制度，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位布設(shè)。加強對化工、電鍍、油料存儲、礦業(yè)采選、規(guī)?；B(yǎng)殖、城鎮(zhèn)集中治污企業(yè)等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄，對重點監(jiān)管企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測。

控制新增土壤污染。嚴格環(huán)境準入，強化空間布局管控，禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)對土壤環(huán)境有影響的工業(yè)項目。升級完善行政許可審批信息系統(tǒng)，加強涉及重金屬、持久性有機污染物的新建項目的審批管理。強化對化工、電鍍、油料存儲、礦業(yè)采選、規(guī)模化養(yǎng)殖等重點行業(yè)新建項目的環(huán)境影響評價工作，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。加強污水處理廠污泥監(jiān)管，對污泥產(chǎn)生、運輸、貯存、處理、處置實施全過程管理，建立污泥管理臺帳和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度并開展污泥監(jiān)測工作，規(guī)范污泥處置利用。強化垃圾處理廠滲濾液處理系統(tǒng)的運營管理和監(jiān)督管理，確保達標排放。

開展污染治理與修復。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。實施昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣以及東方市的廢棄采礦區(qū)周邊歷史遺留污染場地治理與修復示范，探索研究符合我省經(jīng)濟、技術(shù)及社會發(fā)展特點的土壤污染治理與修復方法，保障農(nóng)產(chǎn)品、地表水和地下水安全。

第四節(jié) 推動工業(yè)污染源達標管理

開展排污許可證管理制度改革。推進排污許可制度成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。銜接、融合、優(yōu)化環(huán)境影響評價、“三同時”、總量控制、排污交易、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保標準、環(huán)境統(tǒng)計等管理制度，建設(shè)排污許可證綜合管理信息平臺，實施排污許可“一證式”管理。開展石油化工、火電和造紙行業(yè)排污許可證管理制度試點工作，2017年在完成中國石化海南煉油化工有限公司、海南金海漿紙業(yè)有限公司華能海南發(fā)電股份有限公司?？陔姀S、東方電廠、國電樂東發(fā)電有限公司等5家試點企業(yè)排污許可證的發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進試點改革，力爭完成《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，逐步向其他行業(yè)固定污染源全覆蓋。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，有效運轉(zhuǎn)排污許可證管理信息平臺。

推動工業(yè)污染源自行監(jiān)測。工業(yè)企業(yè)要全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告，向環(huán)保部門如實申報，向社會公開。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，強化社會監(jiān)督。

實現(xiàn)工業(yè)污染源全達標排放。出臺海南省實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。全面排查工業(yè)污染源排放情況，加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期檢查排放情況，對超標或超總量的排污企業(yè)限制生產(chǎn)或停產(chǎn)專項整治，對整治仍不能達標且情節(jié)嚴重的企業(yè)，一律停業(yè)關(guān)閉。到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃實施取得明顯成效;自2018年起，全省工業(yè)污染源達標率年度目標要逐年提高;到2020年末，工業(yè)污染源全部實現(xiàn)達標排放。

第五節(jié) 綜合整治農(nóng)村環(huán)境

繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)力度，建立全覆蓋的農(nóng)村垃圾收集處理機制，推廣使用適合農(nóng)村的污水、垃圾處理技術(shù)。到2020年，力爭完成1000個美麗鄉(xiāng)村示范村以及生態(tài)保護紅線區(qū)、水源保護區(qū)、主要河流湖庫周邊、高速鐵路兩側(cè)村莊的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務,50%以上的行政村建有生活污水處理設(shè)施，90%以上村莊生活垃圾得到有效治理, 通過國家達標驗收。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制，加強對農(nóng)村環(huán)境整治的監(jiān)督管理。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效運行管理機制，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效年度評估。

加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。按照“總量控制、合理布局、防治結(jié)合、資源利用、生態(tài)環(huán)?！钡目傮w要求，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，推進畜禽清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。減少農(nóng)村散養(yǎng)戶和小型養(yǎng)殖場，發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖場。到2020年，全省規(guī)?；B(yǎng)殖率達到65%以上，建立統(tǒng)一糞便污水處理設(shè)施。加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，加快建設(shè)大中型沼氣工程，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化利用。到2020年，完成全省畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分、所有畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污綜合治理，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶全部關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污利用率達到100%，適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污利用率達到80%。

降低農(nóng)業(yè)面源污染影響。開展農(nóng)藥和化肥減施行動，科學合理施用農(nóng)藥和化肥，引導和鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度，逐步禁止施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，實行測土配方施肥，支持有機肥研發(fā)，大力推廣有機肥使用，積極推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。劃定秸稈禁燒區(qū)，加強秸稈焚燒管理，推進秸稈綜合利用，持續(xù)打擊隨意焚燒垃圾和秸稈的違法行為。到2020年，全省化肥和農(nóng)藥施用量實現(xiàn)較大幅度下降，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢棄物無害化利用處置率達到 9

第六章 健全風險防控體系，防范環(huán)境風險

編輯：程彩云