2、污染減排與環(huán)境污染整治仍需持續(xù)加強(qiáng)

由于環(huán)境治理技術(shù)手段趨于極限，通過(guò)末端治理的減排潛力 已十分有限，新增污染物排放及對(duì)總量指標(biāo)的需求日益成為突出 問(wèn)題。未來(lái)五年還將是我市資源能源支撐工業(yè)化完成、經(jīng)濟(jì)爬坡 過(guò)坎的重要階段，帶來(lái)的污染排放新增壓力仍將處于高位水平， 減排工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。此外污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污分流 不到位，難以發(fā)揮減排成效。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化整治水平 不高，建陶業(yè)、印染行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)污染治理和清 潔生產(chǎn)工作還需要進(jìn)一步推進(jìn)。農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。 

3、環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待強(qiáng)化

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度要求不斷加大與執(zhí)法監(jiān)管能力相對(duì)不足 之間的矛盾凸顯，城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系尚未統(tǒng)一，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān) 測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法力量普遍不足，環(huán)保機(jī)構(gòu)尚未全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)， 難以適應(yīng)新形勢(shì)下依法嚴(yán)管的要求。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和聯(lián)動(dòng)機(jī) 制建設(shè)需要進(jìn)一步完善，環(huán)境應(yīng)急資源儲(chǔ)備和應(yīng)急預(yù)案的管理需 要進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、環(huán)保體制機(jī)制改革亟需加快推進(jìn)

新形勢(shì)下，環(huán)保要求不斷提高與環(huán)境治理能力相對(duì)不足之間 的矛盾愈加凸現(xiàn)，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的環(huán)保聯(lián)動(dòng)監(jiān)管 機(jī)制尚未真正形成。生態(tài)文明體制改革還須加快推進(jìn)，重點(diǎn)要進(jìn) 一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法能力，完善環(huán)?？己霜?jiǎng)懲機(jī)制、 生態(tài)損害追究賠償制度、市場(chǎng)化的環(huán)境治理機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 等，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為目 標(biāo)，圍繞質(zhì)量改善、總量削減、生態(tài)安全保障三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全 面推進(jìn)水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量提升，生態(tài)安全體系構(gòu)建，政策 機(jī)制創(chuàng)新等五大系統(tǒng)工程，把環(huán)境保護(hù)全面融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展， 以環(huán)境優(yōu)勢(shì)優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、環(huán)境的 協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、民生優(yōu)先、關(guān)注問(wèn)題。聚焦社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng) 烈的突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化大氣、水等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，加快完 善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障城市安全。

2、預(yù)防為主、監(jiān)管從嚴(yán)。以強(qiáng)化源頭控制和深化污染治理 為抓手，加快推進(jìn)全過(guò)程污染防控體系建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，引 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、城鄉(xiāng)一體、建管并舉。繼續(xù)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度， 推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境公共服務(wù)向郊區(qū)農(nóng)村延伸，加強(qiáng)基層環(huán) 境監(jiān)管能力建設(shè)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服 務(wù)均等化。

4、全民參與、合力推進(jìn)。以深化生態(tài)文明改革為契機(jī)，進(jìn) 一步完善環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系、考核追究機(jī)制，落實(shí)多部門(mén)齊抓 共管，推動(dòng)全社會(huì)共同參與，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化環(huán) 保工作合力。

5、政府引導(dǎo)、多元投入。加快構(gòu)建“政府為主、市場(chǎng)運(yùn)作、 企業(yè)參與”的多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新環(huán) 保投融資機(jī)制，積極推動(dòng) PPP 模式和環(huán)境污染第三方治理，加快 環(huán)境治理機(jī)制轉(zhuǎn)變完善。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到 2020 年，主要污染物排放總量穩(wěn)中有降，水、空氣、生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造綠色清新城市品牌，促 進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美 ” 的宜居宜業(yè)美麗福州。

（四）規(guī)劃指標(biāo)

1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

（1）市級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到 100%，縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例≥98%， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例≥95%；

（2）全市主要河流Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例≥90%；

（3）重要流域水質(zhì)功能區(qū)（年均值）達(dá)標(biāo)率均達(dá)到 100%；

（4）全面消除地表水國(guó)、省控?cái)嗝媪英躅?lèi)水體；

（5）全面消除城區(qū)內(nèi)河黑臭水體，各縣（市）建成區(qū)內(nèi)河 黑臭水體比例≤10%；

（6）海域一類(lèi)、二類(lèi)水面占比≥71%；

（7）城市環(huán)境空氣質(zhì)量符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的比例 不低于 2015 年水平；

（8）城市細(xì)顆粒（PM2.5）年均濃度＜35ug/m3；

（9）受污染耕地安全利用率完成省下達(dá)的指標(biāo)；

（10）污染地塊安全利用率完成省下達(dá)的指標(biāo)；

（11）區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60dB(A)，交通干線噪聲平均值≤70dB(A)；

（12）全市環(huán)境陸地γ輻射水平、環(huán)境電磁輻射、核電站環(huán) 境介質(zhì)中的放射性核素含量保持環(huán)境正常水平；

2、污染防治指標(biāo)

（13）主要水污染物（化學(xué)需氧量、氨氮）排放量控制在省 政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)；主要大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物）排 放量控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)；

（14）城區(qū)及縣級(jí)市污水集中處理率≥95%，縣城及城鎮(zhèn)建 成區(qū)污水集中處理率≥85%；

編輯：張偉