第十二節(jié) 實施生態(tài)扶貧攻堅

生態(tài)工程建設任務重點向連片貧困地區(qū)安排，加快治理突出的生態(tài)問題，避免因生態(tài)退化致貧返貧。完善項目實施方式，推動農(nóng)民直接參與重點生態(tài)工程建設增加勞務收入。優(yōu)化生態(tài)工程樹(草)種配置，發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟等多重效益，拓寬農(nóng)民增收渠道。落實退耕還林還草、退牧還草、森林生態(tài)效益補償、草原獎補等政策，將集體和個人所有天然起源商品林納入森林生態(tài)效益補償范圍，擴大濕地生態(tài)補償范圍，逐步提高補償標準，讓農(nóng)牧民從生態(tài)保護直接受益。創(chuàng)新生態(tài)建設資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，將1萬名以上有勞動能力的貧困人口就地轉為生態(tài)護林員，推動貧困人口通過生態(tài)保護直接脫貧。引導貧困群眾組建森林草原管護隊和防治隊，參與政府購買服務增加收入。鼓勵自然保護區(qū)、森林公園、國有林場和森工企業(yè)等基層國有生態(tài)保護與建設單位，與所在地貧困村開展社區(qū)共建，委托當?shù)刎毨мr(nóng)民承擔巡山管護工作，或為其提供生態(tài)旅游等多種經(jīng)營服務崗位，擴大農(nóng)民就業(yè)促脫貧。鼓勵貧困戶以森林和草地等資源要素加入專合社、家庭農(nóng)林場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，讓自然生態(tài)資源產(chǎn)生經(jīng)濟效益。科學利用彩林、紅葉、花卉、森林、濕地、草地等生態(tài)資源和珍稀植物資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)，有序發(fā)展林下采集，推動綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山。積極探索和推進以“股權量化、按股分紅、收益保底”為主要內容的森林和草原資源資產(chǎn)收益扶貧新機制，拓寬貧困人口收入渠道。在符合條件的貧困地區(qū)，探索建立征占用林地草地折價入股制度，將水電礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的林地草地的土地補償費作為資產(chǎn)入股水電礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，每年按水電礦產(chǎn)企業(yè)的利潤進行分紅。

第十三節(jié) 推進重點領域改革

以破除制約生態(tài)保護與建設的體制機制障礙和推動有效聚集發(fā)展要素為重點，全面推進重點領域改革，增強生態(tài)保護與建設的動力活力。

一、完善生態(tài)文明建設制度體系。建立健全自然資源用途管制制度，完善生態(tài)保護紅線目標績效考核責任制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，依紀依法嚴格生態(tài)損害問責。研究生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術方法，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，探索建立橫向生態(tài)補償機制，研究制定岷江、沱江、嘉陵江流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法，在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游政府間實行水環(huán)境生態(tài)補償橫向轉移支付。完善天然林保護制度，實行天然林資源總量管理。嚴格實行基本草原保護制度，完善草原監(jiān)測機制。完善濕地保護制度，建立省級濕地生態(tài)補償制度和濕地生態(tài)修復機制。加快完善農(nóng)業(yè)面源污染防治技術政策。健全公共財政投入制度，建立起體現(xiàn)生態(tài)保護與建設公益屬性的公共財政支持體系。出臺野生動物危害補償辦法。深化集體林權制度改革。

二、探索建立國家公園管理體制。按照歸屬清晰、權責明確、運行有序、監(jiān)管有效的總體要求，在成都、德陽、綿陽、廣元、雅安、阿壩、眉山劃建中國大熊貓國家公園(四川部分)。開展大熊貓國家公園制度建設，規(guī)范大熊貓公園的運行管理，理順國家公園與自然保護區(qū)、森林公園、地質公園等保護地的關系，正確處理自然生態(tài)空間保護與利用關系，探索建立管理規(guī)范、運行有序的國家公園管理體制，保護優(yōu)先、科學利用的自然生態(tài)空間管護機制，以及有利于調動各方面積極性的利益調節(jié)機制，推動全省自然生態(tài)空間保護管理新跨越。開展若爾蓋等國家草原公園建設試點，探索草地濕地保護管理新體制。

三、推動供給側結構性改革。調整優(yōu)化重點生態(tài)功能區(qū)范圍，強化財政轉移支付政策引導，加快重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設。制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，因地制宜制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，加強開發(fā)建設活動的生態(tài)監(jiān)管。從嚴控制非國家和省重點水電、礦山等一般經(jīng)營性項目、過剩產(chǎn)能類經(jīng)營項目征占用林地和草地，嚴格生態(tài)資源和生態(tài)空間管控，減少生態(tài)資源和生態(tài)空間耗損。完善生態(tài)保護與建設的普惠制政策，聚集更多社會主體參與生態(tài)建設保護，推進生態(tài)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)培育，擴大生態(tài)產(chǎn)品有效供給。創(chuàng)新工程項目的建設模式和機制，鼓勵將征(占)用的自然生態(tài)資源作為資本入股分紅。支持新型經(jīng)營主體依法流轉農(nóng)村集體林地、不宜耕作地，培育生態(tài)經(jīng)濟復合林。

四、完善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復機制。完善川西藏區(qū)、巖溶地區(qū)、干旱半干旱地區(qū)和自然災害多發(fā)地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復政策和投入機制，加大各級公共財政投入力度，加強項目資金整合，逐步建立以工程治山和林草植被恢復為主的綜合治理機制。完善建設管理機制，優(yōu)化項目組織形式和實施方式，探索有營造林資質的社會業(yè)主參與政府購買生態(tài)修復服務。創(chuàng)新生態(tài)治理技術模式，建立社會參與的生態(tài)修復成效評估機制。引導廣大林農(nóng)主動參與生態(tài)修復成果鞏固，推動建立以購買服務為主的生態(tài)建設成果管護機制。

五、推進國有林場林區(qū)改革。將國有林場功能定位于保護培育國有森林資源、維護國家生態(tài)安全，理順國有林場管理體制，明確國有林場組織形式和保護方式。推進政事分開、管辦分離，將生態(tài)公益型林場明確為公益性事業(yè)單位，落實國有林場法人自主權。加快分離國有林場辦社會職能，推進經(jīng)營活動市場化運作管理。穩(wěn)步推進重點森工企業(yè)改革，創(chuàng)新資源管護方式，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林區(qū)管理體制和經(jīng)營機制。完善林場林區(qū)扶持政策和社會保障，健全森林資源監(jiān)管體制。分類化解國有林場林區(qū)政策性債務，加大金融扶持力度。統(tǒng)籌推進國有苗圃改革，分類定位國有苗圃職能職責，建設保障性苗圃，健全林木種苗管理機構。

第十四節(jié) 擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

重點圍繞綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化產(chǎn)品打造、生態(tài)產(chǎn)品服務網(wǎng)絡建設，著力擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)產(chǎn)品服務水平，推動良好的生態(tài)成果和生態(tài)效益轉化為生態(tài)公共服務，滿足廣大人民群眾共享生態(tài)成果、傳承生態(tài)文化的新期待。

一、推進綠色富民產(chǎn)業(yè)建設。加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，大力發(fā)展珍稀林木和木竹原料林、木本糧油等特色經(jīng)濟林和花卉苗木、林下經(jīng)濟，加快培育川東北特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)集群。依托大森林、大草原、大濕地、大熊貓等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展和提升高端生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、濕地度假、野生動物觀賞等產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大川西生態(tài)旅游集群。加快林產(chǎn)工業(yè)技術改造和創(chuàng)新，提高人造板、家具、紙漿和木竹工藝品的工藝技術水平，打造一批競爭力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)，創(chuàng)建一批全國知名品牌，著力培育成都平原區(qū)林板家具產(chǎn)業(yè)集群、川南竹產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。抓好林產(chǎn)品標準制訂、質量認證和市場監(jiān)管，保障林產(chǎn)品質量安全。到2020年，培育木質原料林180萬畝、竹林170萬畝、木本油料1010萬畝、木本藥材50萬畝、森林蔬菜30萬畝、特色干果林和特色飲料原料林300萬畝。

二、大力繁榮生態(tài)文化。挖掘森林(野生動物、樹、竹、茶、花)、濕地、農(nóng)耕、草原、河湖、園林等生態(tài)文化資源，開展生態(tài)文化理論研究和文創(chuàng)活動，打造一批有特色、有品位、有創(chuàng)意、有市場的生態(tài)文化精品。依托九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰、大熊貓棲息地等世界自然文化遺產(chǎn)地和各地生態(tài)文化景區(qū)(點)，打造大熊貓、大森林、大草原、大濕地等具有鮮明地域特色的生態(tài)文化國際品牌。開展長江上游生態(tài)屏障和美麗四川等大型主題宣傳活動，提煉和推出一批生態(tài)保護與建設的典型，以其先進事跡為藍本，創(chuàng)造一批影視作品。大力開展綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色街道、綠色賓館和綠色商廈等建設活動，傳遞生態(tài)文明主流價值觀，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、理性文明的生產(chǎn)生活方式和消費模式。完善生態(tài)文化品牌培育扶持政策，綜合運用財政和信貸政策，鼓勵以市場為主體進行文化創(chuàng)意創(chuàng)新，推動打造一批具有蜀韻特色、民族風情的生態(tài)文化高端品牌。

三、完善生態(tài)產(chǎn)品服務網(wǎng)絡。依托世界遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區(qū)等載體，完善生態(tài)標識系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務設施，建設提升一批基礎設施，精心打造一批精品線路，著力開發(fā)一批服務產(chǎn)品，構建主題鮮明、內容豐富、規(guī)模適度、布局合理的生態(tài)公共服務網(wǎng)絡。加大生態(tài)(自然)博物館、生態(tài)文化教育、自然學堂、生態(tài)體驗、森林養(yǎng)生等生態(tài)文化載體的培育和建設力度，開發(fā)和提供優(yōu)質的生態(tài)教育、生態(tài)體驗、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務產(chǎn)品，增強人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的有效感知。充分利用網(wǎng)絡、微博等新興媒體，構建多領域、立體式的生態(tài)文明宣教載體，為社會大眾參與生態(tài)文明建設、共享生態(tài)文明成果提供豐富多樣的平臺，增進生態(tài)文明宣傳教育的開放性、交互性和平等性。

編輯：趙凡