2.有效控制電磁輻射污染

進一步強化電磁輻射設施建設項目嚴格履行環(huán)保“三同時”制度。開展電磁輻射設備（設施）申報登記工作，建立移動通訊基站、廣播電視臺站、變電站、輸變電線路等電磁輻射設施的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，動態(tài)反映全區(qū)電磁輻射設施設備的總量、分布等情況。確保電磁輻射設施周圍環(huán)境輻射水平低于控制限制要求。優(yōu)化電磁場的空間分布，合理布局場源建設，有效控制超高壓和特高壓電力外送通道及其他電磁輻射影響，推進電磁輻射建設項目的規(guī)范化管理，逐步推廣“綠色基站”、“綠色變電站”建設，定期對人口密集區(qū)重點電磁設施進行適時監(jiān)督監(jiān)測，及時公布環(huán)境質量信息，消除公眾疑慮，確保信訪案件調查率、處理率、回訪率100%。

第四節(jié)提升固廢處置水平

1.提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力

對危險廢物產生、貯存、處置利用等企業(yè)建立明確的臺賬管理制度和環(huán)境信息共享平臺，嚴格實施經營許可證制度，加大信息公開力度，加強日常監(jiān)督檢查。建立健全危險廢物收集、運輸、處置全程監(jiān)管體系，提高處置和綜合利用能力，促進危險廢物綜合利用行業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌８脑焯嵘ｋU廢物集中處置設施，提高重點區(qū)域、含重金屬固體廢物安全處置能力，開展歷史遺留危險廢物排查和評估并制定實施安全處置方案。加強醫(yī)療廢物全過程管理，與衛(wèi)生、農業(yè)、運輸、公安等部門協(xié)調配合，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機制，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應急能力和設施的儲備與建設工作。建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制，對處置設施進行規(guī)范化升級改造，推進收集系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級衛(wèi)生單位延伸。到2020年，危險廢物處置利用率達100%，城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置。

2.加強城鎮(zhèn)生活垃圾污染控制

提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設施全覆蓋。限制一次性用品的使用，減少包裝廢棄物產生，健全再生資源回收網絡，促進源頭減量。建立完善廢舊商品回收利用和處理體系，鼓勵群眾對生活垃圾實施分類，開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點工作。按照分類、密閉、壓縮要求升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉和運輸，提高垃圾分類收運能力和水平。穩(wěn)步推進垃圾集中處理設施建設，加強垃圾滲濾液處理，推行餐廚垃圾集中處理。對舊的垃圾堆放場和服務期滿要封場的填埋場按照規(guī)范要求進行治理。加快縣級垃圾處理設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設施全覆蓋，到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%，其中設市城市為100%，縣城為98%，重點鎮(zhèn)為95%，其他建制鎮(zhèn)為90%以上。

3.提高一般工業(yè)固廢處置水平

完善和落實有關鼓勵固體廢物綜合利用和處置的優(yōu)惠政策，拓寬廢物綜合利用市場。因地制宜的發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣等為原料的新型建材工業(yè)；以高鋁粉煤灰提取氧化鋁為核心，對內蒙古中西部高鋁煤炭資源進行高效利用；重點推進尾礦綜合利用，主要包括鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選、傳統(tǒng)尾礦建材的低成本高效率生產、低鐵富硅尾礦高值整體利用、低成本充填和用于生態(tài)環(huán)境治理等方面。新建鐵路、公路必須優(yōu)先選用尾礦、粉煤灰等作為筑路材料，提高尾礦利用率。到2020年，全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率達到55%以上。有序推進廢舊電子電器資源化利用，加快電子廢物拆解和再生金屬循環(huán)利用行業(yè)建設，規(guī)范引導行業(yè)發(fā)展。

第八章深化環(huán)保體制改革，創(chuàng)新環(huán)境管理模式

以改體制、定制度、建機制、促投入、抓基層、強隊伍為主線，以環(huán)境管理體制機制制度建設為重點，以環(huán)境信息化建設為統(tǒng)領，強化人才隊伍建設，加強運行保障，建立與新時期環(huán)保任務需求相匹配的監(jiān)管治理體系與治理能力體系，全面提高監(jiān)管能力建設水平，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化。

第一節(jié)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保體制機制

強化“剛”性要求，增強“軟”件提升，推進體制改革和機制建設。以創(chuàng)新發(fā)展為理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保領域改革，全力推進管理體制機制制度創(chuàng)新。力爭到2020年，完成生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制的全面改革，環(huán)境監(jiān)管水平邁上新臺階。

1.推進環(huán)保體制機制改革

——推進環(huán)保垂管體制改革。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，組織制定我區(qū)改革實施方案，2018年6月底前完成垂直管理制度改革，進一步完善配套措施，健全機制；到2020年按照新制度高效運行。通過體制改革，有效落實對地方黨委、政府及相關部門的監(jiān)督責任，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構和隊伍建設，構建權責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體系，實現(xiàn)自治區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

——建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。完善烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，其他區(qū)域要結合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機制。開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點，健全完善呼和浩特市、包頭市水污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，通過會商方式決定跨市界河流水污染防治措施、方式及重大環(huán)境問題，建立統(tǒng)一的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)察跨界環(huán)境污染糾紛處理及溝通機制、聯(lián)合調查機制以及跨界流域水污染防治突發(fā)事件應急聯(lián)動機制等具體措施。

2.加強生態(tài)環(huán)保制度建設

——加快實施排污許可制。認真落實國家《控制污染物排放許可制實施方案》，以改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、去向等納入許可證管理范圍，實現(xiàn)企業(yè)按許可證規(guī)定生產、排污，環(huán)保部門依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。2017年6月底前完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)，2017年底前完成“大氣十條”和“水十條”重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作。同時，積極推進環(huán)境管理制度的銜接整合，盡快形成以排污許可為核心，精簡高效的總量控制和固定源環(huán)境管理制度體系。

——開展環(huán)境保護督察。嚴格執(zhí)行《內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護督察實施方案（試行）》。主要針對各盟市、部分旗縣黨委、政府及其有關部門和部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在國家和自治區(qū)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護決策部署、“黨政同責”“一崗雙責”環(huán)境保護主體責任、中央環(huán)境保護督察反饋意見整改、解決突出環(huán)境問題等方面的落實情況開展督察，對整改情況適時組織“回頭看”。通過“督政”與“查企”有機結合，推動各地加快解決轄區(qū)內環(huán)境突出問題。2017年底前，對12個盟市完成第一輪督察。

編輯：張偉