——加大農(nóng)用地企業(yè)污染防控并推進安全利用。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)加快提標升級改造。著力推進安全利用，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的旗縣（市、區(qū)）制定實施受污染耕地安全利用方案，強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積指標。

——切實加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田；產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，報所在地盟行政公署、市人民政府環(huán)境保護行政主管部門或盟行政公署、市人民政府備案；高標準農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜；繼續(xù)開展黑土地保護利用試點；開展土壤沙化防治工作；采取有效措施提高土壤有機質(zhì)含量，加大土壤有機質(zhì)提升項目補貼力度；各盟行政公署、市人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗縣（市、區(qū)）進行預(yù)警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。

——加強農(nóng)用地用途管理。強化對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)旗縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案；研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃；到2020年，力爭完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標。加強林地草地園地土壤環(huán)境管理，嚴格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥；完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度；優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍；嚴禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。

3.強化建設(shè)用地準入管理和未污染土壤保護

——實施建設(shè)用地準入管理。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，自2017年起，根據(jù)國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。各盟市逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在旗縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展水、氣、土環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。建立部門信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。嚴格用地準入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，編制相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險。

——強化未污染土壤保護。加強未利用地環(huán)境管理，擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估。各盟市要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向沙漠、草地、濕地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。按照國家的統(tǒng)籌安排，推動鹽堿地土壤改良試點工作。防范建設(shè)用地新增污染，排放重點污染物的建設(shè)項目，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容。自2017年起，有關(guān)盟行政公署、市人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，責(zé)任書向社會公開。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

4.開展土壤污染治理與修復(fù)并強化環(huán)境監(jiān)管

2017年底前，各盟市要以影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，特別是擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定重點區(qū)域，建立項目庫。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標。強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，實行土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管和終身責(zé)任制。落實監(jiān)督目標任務(wù)，各盟市環(huán)保局定期向自治區(qū)環(huán)保廳報告工作進展，自治區(qū)環(huán)保廳將會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。各盟市要委托第三方機構(gòu)對本行政區(qū)域各旗縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。

第四節(jié)不斷加強聲環(huán)境質(zhì)量管理

強化城市聲環(huán)境達標管理，到2020年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進一步加強，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染排放全面達標，城市區(qū)域環(huán)境和道路交通噪聲100%達到功能區(qū)標準要求，聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善。

1.加強聲環(huán)境監(jiān)管

全面落實《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，強化交通噪聲污染防治；嚴格執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》，查處施工噪聲超過排放標準的行為；嚴格實施《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》，禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客，促進城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為，開展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。

2.強化噪聲源監(jiān)督

加強重點源監(jiān)管，環(huán)保部門應(yīng)會同住建、交通、公安有關(guān)部門確定本地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活等領(lǐng)域的重點噪聲排放源單位，確保重點排放源噪聲排放達標。健全污染源管理制度，按照屬地管理原則，限期治理噪聲排放超標的重點企業(yè)。積極解決噪聲擾民，加強噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環(huán)保“12369”、公安“110”、住建“12319”舉報熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機制。

第五節(jié)扎實推進農(nóng)牧區(qū)環(huán)境改善

編輯：張偉