2.擴(kuò)大信息公開。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開,推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放,實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。建立統(tǒng)一的信息公開平臺(tái),在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺(tái)”。

3.完善環(huán)境公益訴訟制度。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為,有關(guān)組織依法提起公益訴訟。鼓勵(lì)公眾對(duì)污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報(bào)”,支持公眾和環(huán)保團(tuán)體有序參與、有序保護(hù)、有序維權(quán)。

4.加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督。引導(dǎo)新聞媒體,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)組織、環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)和交流平臺(tái)建設(shè),積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用。充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

第六節(jié)　提升治理能力

1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素,布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。大氣、地表水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。建設(shè)全省環(huán)境氣象綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)大氣污染物輸送通道上的氣象立體觀測(cè)。強(qiáng)化污染源追蹤與解析,提升大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平,各省轄市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。加強(qiáng)飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。

2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,優(yōu)化配置監(jiān)管力量,推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法、輻射、應(yīng)急、宣教、信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,保障執(zhí)法用車,提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證能力。加強(qiáng)服務(wù)型、法治型、文化型、廉潔型環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。完善環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度,到2020年,基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。

3.提升生態(tài)環(huán)保信息化水平。開展第二次全省污染源普查,建立完善全省污染源基本單位名錄。推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)專網(wǎng)、網(wǎng)站及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè),全面提升信息系統(tǒng)安全水平。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),強(qiáng)化污染物排放數(shù)據(jù)審核,逐步實(shí)現(xiàn)各套數(shù)據(jù)整合。建設(shè)完善全省統(tǒng)一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評(píng)管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動(dòng)態(tài)更新,建立信息公開和共享平臺(tái)。推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè),重點(diǎn)提升環(huán)境污染治理工藝自動(dòng)化、智能化技術(shù)水平。

第九章　實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

“十三五”期間,從省級(jí)層面組織實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量改善等15項(xiàng)重點(diǎn)工程,與國(guó)家重大項(xiàng)目庫銜接,建立省級(jí)重大項(xiàng)目庫,強(qiáng)化項(xiàng)目的績(jī)效管理。

第十章　健全規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié)　明確任務(wù)分工

1.明確各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任。省政府與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體,要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。各省轄市、縣(市、區(qū))對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開,推動(dòng)全社會(huì)參與和監(jiān)督,確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

2.部門協(xié)同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。有關(guān)部門要各司其職、密切配合,加大資金投入,完善體制機(jī)制,加大規(guī)劃實(shí)施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性領(lǐng)域建立工作協(xié)作機(jī)制,定期研究解決重大問題。

第二節(jié)　加大投入力度

1.加大財(cái)政資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用,把生態(tài)環(huán)保支出列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算予以保障,加大水、大氣、土壤、重金屬污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等領(lǐng)域資金支持力度。創(chuàng)新財(cái)政生態(tài)環(huán)保支出方式,推廣競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)評(píng)審方式,逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、從“前補(bǔ)助”向“后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變,按照環(huán)境績(jī)效實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理要求,整合生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金。

2.多渠道籌措資金。健全社會(huì)資本投入回報(bào)補(bǔ)貼機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,綜合采取使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式,分類支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式,探索以資源開發(fā)項(xiàng)目、資源綜合利用等收益彌補(bǔ)污染防治項(xiàng)目投入和社會(huì)資本回報(bào),吸引社會(huì)資本參與,引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加投入。

第三節(jié)　強(qiáng)化科技支撐

支持鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所開展環(huán)境容量、環(huán)境承載力、城市霧霾防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、小流域生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)研究,推動(dòng)水專項(xiàng)等重大科研項(xiàng)目成果應(yīng)用,建立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展土壤污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選,以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究,推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。大力研發(fā)推廣細(xì)顆粒物治理、汽車尾氣凈化、多污染物協(xié)同處理、水循環(huán)利用、垃圾滲濾液處理、土壤修復(fù)治理、重金屬污染物減量回收、有毒有害原料替代、污泥資源化、廢渣資源化等綠色工藝和裝備,推廣高效煙氣除塵和廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。

編輯：張偉